浙江：新常态下经济增长需要新动力（2）

从产业优化看，传统产业带动贡献下降，高端制造业、现代服务业双轮驱动将成为新动力

改革开放30多年，工业主导经济增长的特点比较明显，工业成为经济增长的主要动力。然而，在经历多年的迅速扩张后，成本上涨、产能过剩和有效需求不足，制造业高速增长时代已很难再现。进入新世纪，浙江工业增速平台由2002年~2007年的15%左右下行到10%左右，2012年开始更是进入了个位数增长阶段 （2014年规上工业增加值同比仅增长6.9%），工业相对比重下降的长期趋势开始形成。

与此同时，服务业却保持持续增长领先、比重提升态势，逐渐成为带动和支撑经济增长的核心力量，且服务业发展呈现出“高级化”趋势，包括健康、医疗、教育、养老、金融、物流、旅游、互联网行业蓬勃发展蔚然成势。而工业内部，传统产业格局正在加快打破，三产融合、高端高质、信息化引领的发展渐成新常态，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增速和占比都在提升，新产品、新行业、新产业、新业态、新模式正在加速成长，生产的网络化、智能化步伐加快。尽管新经济在规模上短期内难以替代传统产业，但与互联网和电子商务有关的新兴业态的高速发展态势（2014年浙江电子商务交易额突破2万亿元，增长25%）和强大的渗透力正在深刻改变浙江产业的面貌。从某种意义上看，用新一轮信息技术、移动互联网、大数据、物联网创建产业新优势将是浙江最大的机会。

浙江要适应国际国内产业竞争格局的新变化，大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，着力培育以互联网为核心的信息经济，推进工业化与信息化、服务业与制造业的深度融合，推动产业从低端迈向中高端，重塑浙江产业竞争新优势，形成高端制造业、现代服务业对经济增长的“多点支撑”。

从空间格局看，精准对接国家重大战略，开放新格局和区域结构新变化将带来新动力

浙江经济对外依存度高，外向拉动长期保持着传统优势。中央经济工作会议把“优化经济发展空间格局”列入2015年经济工作的主要任务，提出“重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略”，超大规模城市群跨行政区划的区域空间布局启动，推动在更大空间整合优化配置资源，形成更大范围的区域经济一体化趋势，为经济发展提供新动力。

浙江地处长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略交汇区，必须充分利用好战略区位、特色优势，把发展深度嵌入“一带一路”和长江经济带建设之中，着力打造江海联运服务中心、跨境电子商务综合试验区等一批战略支点，推进基础设施互联互通，提升浙江发展在全国的战略地位。而从“引进来”为主转向“高水平引进来、大规模走出去”，特别是浙江企业、浙江资本开始大规模走出去，加速“全球化的市场布局、投资布局、生产研发布局、综合物流和供应链布局”将对经济增长产生新的引领作用。今年省政府工作报告明确提出积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，加强江海联运、海陆联运体系建设，稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化，更加主动接轨上海、积极推进长三角一体化发展，进一步加大“国家战略举措”实施力度，联动推进海洋经济发展示范区与舟山群岛新区建设，积极推动温州金融综合改革和义乌国际贸易综合改革互促共进。

同时，推进城镇化健康发展已成为优化经济发展空间格局的重要内容，在新型城市化的引领下，城市群、都市圈逐步成为引导产业集聚和升级的核心。浙江要抢抓新型城镇化重大机遇，积极稳妥推进以人为核心的城市化和城乡发展一体化，优化城市化布局和形态，实施大都市区带动战略，推动县域经济向市域经济转型，有序推进农业转移人口市民化，扩大公共产品和公共服务的供给，这些都将为经济增长提供持续的动力。

从制度供给看，新一轮改革红利释放将激活新动力

新增长动力的形成从根本上讲还有赖于营造良好的制度环境，成就新动力的关键是推进市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，靠市场的力量和产业化的创新培育和形成新的增长点，靠政府为市场创新、科技创新和人才集聚创造更好的市场竞争环境。从市场主体看，改革能够为大众创业、市场主体创新提供更高效的政策环境和制度环境，夯实经济增长的微观基础；从市场体系看，改革能够为各类市场特别是要素市场活力的增强构造更完善的机制，并在配置资源中发挥市场机制倒逼存量调整和激活增量的功能。中央经济工作会议提出，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

当前全面深化改革的态势已经形成，省政府工作报告明确提出，突出制度供给，“着力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统”，以政府自身革命带动重要领域改革，培育体制机制新优势，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。