邓小平对城镇化的理论贡献及其当代价值（3）

沿海地区城市交通便利，经济基础雄厚，发展潜力巨大，在邓小平的现代化总体战略构想中处于优先发展的地位，是城镇化战略的突破口。改革开放后，东部城镇迎来了发展的黄金机遇，迅速崛起，并有力地辐射和带动了国家的现代化和城镇化的大发展，充分验证了邓小平城镇化布局的高瞻远瞩。特别是我国的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲伴随城镇化进程的加速，逐步建立起人口与经济集聚程度较高的城市群，2013年《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》指出，三大城市群以2.8%的国土面积集聚18%的人口，创造36%的国内生产总值，成为推动我国城镇化和现代化快速发展的重要平台。

邓小平城镇化理论的当代价值

为新型城镇化树立了城乡一体化的发展理念。遵循邓小平的城镇化发展理念，新型城镇化必须是统筹城乡发展的城镇化。首先，新型城镇化要同农业现代化相互协调。正如邓小平所说，我国城镇化的牵涉人口之多，涉及面之广都是前所未有的，没有农业现代化的有效支撑，城镇化就会走向歧途。改革开放30多年，我们城镇化发展的伟大成就，都是在农业现代化水平不断提高的基础上取得的。无论什么时候，“三农”问题都是需要我们高度重视，常抓不懈的重要任务。正是基于对这一论断的深刻领会，党的十八大明确提出中国特色新型城镇化，是与农业现代化相互协调、同步发展的城镇化，这就为我国城镇化的进一步发展明确了方向。当前我国的城镇化进入到了转型发展的关键时期，这就对城乡发展一体化提出了更高的要求，我们要牢牢守住18亿亩耕地红线，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，以农业现代化来助力新型城镇化。

其次，新型城镇化要辐射并带动农村发展。邓小平城乡共同富裕思想为新型城镇化发展明确了价值定位。共同富裕是社会主义城镇化的本质规定和鲜明特色，也是城镇化健康发展的重要保证。我国城镇化率虽已过半，但目前仍有六七亿人生活工作在农村。中国的现代化不仅仅是城市的现代化和城镇居民生活质量的提升，更应该是城乡协调推进，共同富裕。然而，在当前的城镇化中，不少地方将城镇化等同于城市建设，甚至以牺牲“三农”为代价，换取城市的一时发展，城镇化的提速不仅没有辐射、带动乡村的发展，反而拉大了城乡差距。对此，必须予以高度警惕和及时纠正。十八届三中全会提出要健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，推动城乡发展一体化。这实际上就是对邓小平城乡共富思想的重新诠释和理性复归。

丰富了新型城镇化路径的模式选择。改革之初，基于对国情的现实考虑，邓小平采取了以小城镇建设为载体的城镇化道路。尽管这种模式在当时还是缺乏集聚效应的、低水平的乡村工业化的产物，在后来的发展中也逐渐暴露出一些缺陷和弱点，然而并不能就此否定小城镇在我国城镇化战略中的重要地位。实践证明，小城镇作为沟通城乡的纽带和桥梁，在承接大城市的产业转移，缓解大城市的承载压力，安置劳动力就业方面潜力巨大，是推动我国城镇化发展的重要力量。尤其是当前大城市中普遍存在人口过度集中、交通堵塞、环境污染、资源紧张等不堪重负的“城市病”，更加凸显出小城镇战略的重大意义。实践证明，大城市与小城镇在城镇化中各具优势，完全可以实现功能整合，优势互补。实际上，中国地域广阔，人口众多，经济社会发展不平衡，城镇化不应该只有一种模式。十八届三中全会提出，要推动大中小城市和小城镇协调发展。在未来城镇化的过程中，要进一步优化城镇化的空间布局。在发挥中心城市辐射作用的基础上，加快中西部城市、中小城市和重点小城镇的基础设施建设，形成若干具有较强辐射作用的城市群，促进各类城市功能互补、协调发展。由此看来，邓小平的小城镇建设思路，对于探索符合我国国情的城镇化模式，建立科学合理的城镇体系，是一次有着深远意义的伟大尝试。

为新型城镇化注入了改革创新的精神动力。改革开放之后，城镇化速度很快，但是深层次的体制性弊端也逐渐暴露。传统的城乡二元结构尚未根本改变，人口城镇化滞后，已成为制约当前城镇化健康发展的瓶颈。发达国家城镇化的历史表明，城镇化的过程不仅仅是一个人口向城市集中的过程，更是一个相关政策制度不断创新和完善的过程。今后只有继续坚持改革创新，不断更新发展理念，破解体制度困境，才能真正贯彻新型城镇化“以人为本”的科学理念，让城镇化“红利”充分释放。需要指出的是，跟30多年前不同，当前改革涉及更多的是对利益格局的调整，阻力和困难前所未有，能否啃下这个“硬骨头”，将直接决定新型城镇化的成败。我们要继承和发扬以邓小平为核心的第二代领导集体的改革智慧和勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以壮士断腕的改革决心来破解城镇化的难题，推动我们的事业不断前进。

（作者系辽宁师范大学政治与行政学院博士研究生）

【注释】

①⑨《邓小平文选》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第322页，第326页。

②④⑤⑥⑦⑧《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第355页，第237页，第23页，第364页，第77页，第78页，第213页，第214页，第238页，第238页，第238页，第25页。

③⑩《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第29页，第28页。

《邓小平年谱》（1975~1997）（上），北京：中央文献出版社，2004年，第196页，第115页。

袁中金：《中国小城镇发展战略》，南京：东南大学出版社，2007年，第77页。