坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争（2）

“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新”。这是十八届三中全会的重大改革举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。深化今年纪检体制改革工作要求坚持立行立改，认真落实党的纪律检查体制改革实施方案。第一，在“两个为主”方面（即查办腐败案件以上级纪委领导为主；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）提出了两项措施，推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。一是全面实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。二是制定省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。第二，在“两个全覆盖”方面对巡视和派驻监督作深入部署。一是全面开展专项巡视，加大对国企巡视力度，对已巡视过的单位杀个回马枪，在“四个着力”的基础上突出了巡视重点，创新方式方法，进一步做实了巡视全覆盖。二是派驻监督不留死角，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整，循序渐进地实现142家中央一级党的国家机关的全面派驻。同时，理顺工作关系、落实和健全相关制度，充分发挥派驻纪检组的权威和优势。

深入落实主体责任，强化责任追究。加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须加强党的统一领导，必须紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。如何做实主体责任和监督责任，使领导干部真正把责任扛起来？全会报告主要提出了两条：一是要求各级党委（党组）要明确从严治党职责，深入开展理想信念和党风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级落实主体责任。同时，要求各级纪委切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。二是突出强调了问责。没有问责，责任就落实不下去。动员千遍，不如问责一次。全会报告强调，今年开始，尤其要突出问责。要坚持“一案双查”制度，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责把责任落实下去。

深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。不正之风是滋生氤氲腐败的温床。加强党的作风建设是党风廉政建设的治本之策。在落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题上，今年总的要求是锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化。一是坚持看住一个个节点，解决一个个具体问题，加大执纪监督、公开曝光力度，让“四风”无处藏身。二是突出重点，紧盯“四风”新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点。三是以优良党风带民风社风。探索实践社会主义核心价值观，加强廉政文化建设，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用。

持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。查办案件是我们党同腐败分子最直接、最激烈的较量，是反腐败斗争的主要突破口。全会报告突出了纪律审查重点，提出紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部身上的插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。同时，全会报告对加强案件工作领导、提高监督审查质量和效率、严明监督执纪纪律提出了更高的要求。

狠抓国际追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。加强国际追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号。今年五次全会把国际追逃追赃工作单独列项进行部署，充分体现了党中央对这项工作的高度重视。今年主要抓好以下工作：一是中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，健全追逃追赃协调机制，及时掌握外逃党员和国家工作人员情况。二是开展重大专项行动，利用多边会晤、双边谈判推动国际协作，集中力量追捕潜逃境外职务犯罪嫌疑人。三是推动落实《北京反腐败宣言》，完善、用好国际合作机制，形成追逃追赃对外合力。

落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。十八届中央纪委高度重视纪检监察队伍自身建设，连续三年对自身建设专门作出部署。全会报告对纪检监察干部队伍中存在的问题，不掩盖、不护短、不讳疾忌医，不惜笔墨深入列出，并提出要坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责，坚决防止“灯下黑”。这些充分体现了“信任不能代替监督”?“打铁还需自身硬”等理念。

今年党风廉政建设和反腐败斗争的大政方针已定，任务和要求非常明确。当前最为迫切的是，各级党组织和党员干部要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，自觉把这些年反腐败斗争取得的成绩转化为对中国特色反腐败的道路自信、理论自信、制度自信，以钉钉子的精神抓好工作落实，一年接着一年干，坚决遏制腐败蔓延的势头，为实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

（作者为中央纪委廉政理论研究中心副主任）