“数据治国”的三个关键理念（2）

中国领导者的决策往往更倾向于依赖经验和直觉，有时候甚至仅迫于眼前的境遇与状况，缺乏依靠数字管理的习惯。在政府的会议室里，一件似乎经过了理智讨论的事情，可能是在没有什么实际标准的情况下做出的决定。这种现象并不少见。个别领导干部把决断误认为武断和盲断，由于决策失误给国家和人民造成损失，被群众戏称为“三拍”干部，即“事前拍脑袋决策、事中拍胸脯保证、出事后拍屁股走人”。

在过去，受数据获取以及分析的限制，依靠决策人的经验“拍脑袋”决策是不得已而为之。在大数据时代，各行各业都在学习如何利用数据进行预测、作出决策，政府领导者们如果不能与时俱进，做到凡事“心中有数”，很难想象如何做一个称职的“当家人”。此外，随着公共管理事务的日益复杂，仅凭个人感知，已经很难全面地了解所有正在发生的事情，并给出正确的判断。这就要求政府部门提高改革决策的科学性，把大数据技术与思维运用到管理与决策中，掌握决策依据、优化决策过程、跟踪决策实施；要求管理者改变“差不多先生”（胡适语）的作风⑤，养成“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的思维习惯。

有志于引领组织实现大数据转型的管理者们，可以从两个最简单的技巧开始。首先，要养成问“数据怎么说”的习惯。大数据驱动下的管理，重要的不是“我们怎么想”，而应该是“我们知道什么”。遇到重大决策的时候，还要紧跟着这个问题进一步问：“这些数据从哪儿来的？”“这些数据能得出什么结论？”“我们对结果有多大信心？”决策者对于数据与客观证据的尊重是大数据发挥价值的重要保证。当管理层的思维发生了这样的变化，员工就能从中迅速接收到信息，得到重视数据的激励。其次，要允许数据做主。数据得出的结论，有的能够支持既有的经验，有些则可能与之相悖。当结论与经验不符时，数据说了算还是经验说了算？这将对数据在组织中的地位形成考验。如果决策者不愿意根据数据调整自己的经验，甚至有选择地“看到”那些和自己经验相一致的数据，那么无论搜集了多么海量的数据，无论引入了何种高深的算法，这些数据与算法都只是为了支持与粉饰决策者既有的决定，不能带来新的知识与价值。相反，如果员工用来自一线的大数据分析结果，让经验丰富的领导推翻了自己原先的直觉判断，放手让“大数据说话”，这将是改变组织决策文化的最大力量！

整合思维：打破信息孤岛。政府掌握着社会方方面面的大数据，人口、交通、卫生、社保、税收、城市规划……虽然大多数政府部门都建成了比较完备的信息化平台，但是各个部门间的数据没有进行高效的整合，大量部门的数据如一个个信息孤岛，给政府调度和公众办事带来了不便，也制约了数据活力的激发。

例如，购买一套住房，需要填报十几张表格，每张表格可能1/3以上的内容是重复的，这些都是政府拥有的基础数据，完全可以根据身份证号码自动生成。北漂小伙为了办一张护照，返乡6次，补5张证明，多跑3000公里。而只要实现了综合数据联网，这5张证明的相关信息（无犯罪证明、公司在职证明、公司营业执照、公司外派人员资格证明、本地身份证），完全可以由政府部门内部调取，而不必让老百姓为此急断肠、跑断腿。⑥

信息孤岛是行业信息化的阶段性产物，而要打破条块分割，实现不同政府部门、不同层级之间数据的集中共享也非一日之功。一方面，需进行纵向信息系统整合，在相同的上下级政府部门之间，利用多级网络和中心数据库，构建统一的信息平台。例如，流动人口在我国是一个较大的问题。谁在流动？能不能从传统的户籍系统里找出一些规律以利于更好地管理？比如，能不能把劳动力输出省安徽的户籍数据与输入省广东的户籍数据整合起来？这既需要自上而下的部署，也需要自下而上的实验。另一方面，还需进行水平的电子政务信息系统整合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同。例如，在社保（市民）卡办理的时候，以共享信息的方式使用二代身份证照片，可减少市民照相和出行成本；企业报备办理港澳商务通行证，通过共享国税地税相关信息，可以免去到市国地税局开设纳税额度证明步骤；税务质检登记复用工商信息，可以减少办事人员等待时间等。

数据之网纵横交错，才能激发活力。我国财政部门以互联网门户网站建设和财政专网系统建设为抓手，全面打造财政政务公开的“阳光平台”，形成纵向联通国家、省、市、县财政部门、横向连接同级人民银行国库、代理银行、国地税部门以及所有预算单位的横纵结合的网络系统。这些举措不断塑造着“财—金—企—社”信息资源网络化的雏形。

要彻底打破信息孤岛，还需要从内部管理观念和行政体制上着手。虽然说“信息孤岛”形成的表面原因是信息存储格式不一致的问题，但目前更深层次的原因其实是管理上的孤岛现象。观念和态度不变，即使手握利器，行政效率和服务质量也难提高。谁都知道“九龙治水”弊端多，即使现在大数据有办法让“九龙”成天“坐在一起”，但如果互相谁也不理谁，水还是治不好。