“数据治国”的三个关键理念（4）

数据的生产和流动也遵循这样一个去中心化的趋势。涂子沛在《大数据》一书中指出⑩，在大数据时代，基于层级的社会控制手段将不再适用，基于流程的管理方法也有很大局限性。这是因为，在大数据时代，信息和数据是最重要的资源，一旦信息自由、数据开放，就意味着信息和每一个公民之间都是等距的，而且中间没有层级的过滤。数据的开放和流动，就代表着知识的开放和流动、代表着权力的开放和流动，这种开放和流动是多中心的、水平的。在这个时代，社会的主体结构将从分层转向“结网”，在网状传播力量的不断冲击下，个人的主体价值将得到前所未有地张扬，集中在政府的权力将开始分散，权力的最终流向是社会、是大众、是一个个独立的公民个体。大数据时代正在呼唤下一波社会化的浪潮：一个更开放的社会，一个权力更分散的社会，一个网状的大社会。

这会形成一种什么样的国家和社会治理图景？一个可以预见的前景是，政府的组织形态必将越来越开放，从条块分割、封闭的架构向开放、协同、合作的方向迈进。传统的决策过程是线性的、自上而下的，而伴随互联网和大数据浪潮而来的，将是一个非线性的、去中心化的、自下而上的、发现群体智慧的决策模式。

美国一位程序员发明了一款应用软件——SeeClickFix，居民可以通过手机拍照，向该软件举报乱涂乱画、交通灯损坏或者排水管堵塞事件，这些投诉被自动记录在案，并被发送到公共事业部门的卡车仪表盘上，相关问题也得到了很快的解决。 SeeClickFix自2008年3月研发以来，目前已在美国上千个城市和社区中使用，其中既有旧金山、华盛顿、达拉斯等大城市，也包括麻州西部和康州的许多小镇。

SeeClickFix是政府2.0理念的典型代表。在我国“社区网格化”管理系统实践中，类似系统也得到了普遍应用。“政府2.0”的实质，就是平台的政府、服务导向的政府、开放的政府，从以政府为主体的管治转向以协同共治、公共服务为导向的公共价值塑造。通过这种开放的平台，公众能够参与政府提供公共服务产品的全过程，包括公共服务产品的设计、生产、供给等各个环节；而政府也能打开更为深入和广泛了解民情民意的“政策窗口”，疏通促进社会和谐的民意渠道，找到不断优化公共决策的新机遇。

人本思维：政务人性化。互联网思维的核心在于以用户需求为主导，将用户思考和用户体验做到极致是关键所在。政府的核心职能就是为人民服务，以人为本是贯彻落实科学发展观的核心要求。在这个层面上，我们的执政理念与互联网精神是非常契合的。

以人为本的前提是全面了解与服务对象有关的情况与需求，只有建立在这种数据基础上的判断，才能保证政府落地的政策能实实在在地使每一个公民受益。如果搞“长官意志”，不能很好地把握民情民意，这种服务就会陷入想当然的境地。

在大数据的辅助下，政府一方面能够实时、全面感知和预测公众所需的各类服务和信息，及时发现需求热点，为用户提供更加智能化的办事、便民服务；另一方面，对公民需求的多维度多层次细分，把从面上的需求判断变为对需求细节的感知，使政府服务提供更精准、更个性化。人本思维的树立，有助于使政府改变传统的“指令导向”的公共管理模式和“供给导向”的公共服务模式，开启“需求导向”的公共管理与服务新模式。

北京市公交部门于2013年9月推出“定制公交”平台。市民可在该平台上提出自己的出行需求。公交集团则根据乘客提出的出行需求和客流情况，设计商务班车线路，然后在定制公交平台上招募乘客、预订座位、在线支付。根据约定的时间、地点、方向开行商务班车，保证一人一座，每日出行费用也将远远低于自驾车和乘坐出租车。

大数据的创新运用和实时分析，还被认为能够推动失业、饥饿、疾病爆发等社会问题的解决，对于发展中国家的发展而言尤其具有特殊意义。近些年全球粮食、能源和金融危机的经验告诉人们，尽管当今世界信息技术非常发达，但决策者得到有用信息并及时采取行动以保护弱势人群的速度，却总是滞后于危机的出现。为了改变这种状况，2009年，联合国启动“全球脉动”（Global Pulse）计划 ，旨在为各国提供实时数据分析，以便更准确地了解人类福祉状况，降低全球性危机对人类生活的影响。与传统的统计仅能有效跟踪中长期发展趋势相比，“全球脉动”旨在发现新的数字化指标，实时了解情况，并及时为决策者提供反馈。

联合国秘书长潘基文说：“我们事实上是在一个实时信息的海洋中游泳，手机和数据服务的爆炸式增长意味着世界各地的人们在为全球知识库作出海量的信息贡献。他们还通过交流、购买、出售和其他日常生活活动以免费的方式提供着信息。私营部门正在研究这些新数据以便实时了解顾客。联合国也必须为自己的服务对象——全世界那些失去工作、生病、难以养活自己和家人的人们做同样的事情。”

在2014年“两会”上，“大数据”一词首次被写入《政府工作报告》。不少代表委员举起“数据治国”的大旗：小米总裁雷军呼吁将大数据上升为国家战略，百度总裁李彦宏提议用大数据解决教育资源不平等问题，还有多位代表委员提出成立国家大数据战略委员会，用大数据破解“十面霾伏”、“舌尖上的安全”、“人在证途”、反恐、房价调控等民生难题。诚如涂子沛在《数据之巅》中所言：“人类的地平线上出现了一些新方法来解决一些老问题，这些方法用的不是钢筋和水泥，而是软件和数据。”