甘肃省人民政府2015年《政府工作报告》（8）

重点抓好十个方面的工作：

一、坚定不移深化重点领域改革

按照省委部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向，加快推进全面深化改革部署落实。

加快转变政府职能。省政府将进一步简政放权，深化行政审批制度改革，再取消、调整和下放一批行政审批项目，同时加强事中事后监管。指导市县政府做好“接、放、管”工作。推进省政府部门行政权力清单和责任清单、省级财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”建设，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力。扩大政府购买服务试点范围，创新公共服务提供方式，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务。加快推进事业单位分类改革，探索推进检验检测认证机构整合和改革。按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，坚持总量控制、余缺调剂，严控机构编制。加快推进全省公共资源交易法治化、智能化、标准化建设，营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场环境。

深化国资国企改革。认真落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，省属国有企业全部完成公司制改革。扎实推进酒钢等5户企业改革试点。有序推进“一企一策”改革，进一步完善现代企业制度。启动国有企业外部董事占多数的规范董事会建设。完成国有企业负责人薪酬制度改革。有序推进省直部门与管理企业改制脱钩。鼓励民营资本参与国企改革，发展混合所有制经济。更好发挥企业家作用。完善省属企业国有资本收益收缴管理办法，适当提高资本收益上缴公共财政比例。加强国有企业对外投资监管。

深化财税金融体制改革。落实深化预算管理制度改革的实施意见，使预算更加科学、更加透明。建立地方政府债务管理及风险预警机制，省市县三级政府性债务全部纳入预算管理。进一步缩减省级财政专项类别，盘活存量资金，大幅整合部门管理的专项资金，全面实施“三公开”制度，落实权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，从制度上规范资金管理和运行，提高资金使用效率。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负。创新竞争性领域财政资金投入方式，设立财政参股的技术创新驱动基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资科技创新、产业结构调整优化等重点领域。加快地方金融体系建设，设立民营银行和地方法人保险公司，推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和扶贫资金互助社。加快建设多层次资本市场，加强企业上市培育工作，积极推进各类中小企业集合发债，大力引进和发展各类投资基金，破解中小企业融资难、融资贵问题。强化地方金融机构监管，防范区域性金融风险。清理整治投资类公司和非融资担保公司非法集资行为，维护群众合法权益。巩固完善金融人才引进机制。

推进城乡发展一体化改革。在新型城镇化试点县镇推进户籍、土地、财政、商贸、社保、教育、卫生等方面的配套改革，研究建立财政转移支付、城镇建设用地增加与农业转移人口市民化挂钩机制，有序引导农业转移人口市民化。全面开展农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地流转，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证，组织实施集体经营性建设用地入市改革试点。深化农垦和供销社改革，促进农工商融合发展，增强服务农业和农村发展的能力。

深化社会事业领域改革。加快教育领域综合改革，继续推进考试招生制度改革，完善鼓励社会力量办学制度，加快覆盖城乡的学前教育建设，深化职业教育集团化办学体制改革，抓好职业教育助推城镇化改革试验区建设。围绕提升服务地方经济社会发展能力，进一步调整和优化高校、职业学校的专业结构和布局结构。进一步推进城乡居民健康素养提升工程。全面推行县级公立医院综合改革，探索建立医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊机制，引导优质医疗资源有序下沉，加强乡镇、社区医生的业务培训，更好地方便群众就医。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，使大病患者能得到及时救治。深化文化体制改革，建立健全国有文化企业监管体制机制。

创新社会治理体制机制。以法治理念推动社会管理改革。全面实行社会组织直接登记，推进行业协会与行政机关脱钩，更好发挥社会组织在社会管理中的作用。推广“民情流水线”、“三维数字”社会管理等新型管理服务模式，提供更多的便民利民服务。建立市场主体信用信息公示制度，构建社会信用体系，促进诚信社会建设。

深化生态环保领域改革。划定生态保护红线，实行最严格保护措施。探索建立生态补偿机制。加快张掖、甘南国家主体功能区建设试点示范工作，促进生态保护和资源有序开发。开展节能量、碳排放权、水权、排污权交易试点，用市场化方式推进资源高效集约利用。全面推进集体林权制度综合配套改革和国有林场改革。