深圳海关窝案频发折射出“权力的失控”（2）

“科长轮岗”，腐败规则也“继承”

为了预防腐败，权力部门普遍实行轮岗制度。令人震惊的是，在物流监控六科科长、副科长、“联系人”的人事更替过程中，腐败链条却始终未断，而是“代际相传”，继任的物流监控六科的科长和副科长们把腐败规则也“继承”了下来。正因如此，因参与科室腐败黑幕而落马的7名关员中，有前后任的2名科长、3名副科长、2名科员。

张斌在庭上说，他调到物流监控六科担任副科长后，虽然没有人跟他提过“好处费”的事情，但他在工作中慢慢感觉到了物流公司给科里送了“好处费”，“但我没有捅破这层窗户纸”，“因为这种情况很普遍，我不想把自己边缘化，成为孤家寡人。”

李国强和黄延彬在庭上都供述，他们曾向其他科室请教过“好处费”分配经验，参照其他科室的分配标准确定了该科室的分配比例。面对公诉人的问题“其他科室也存在收好处费的情况吗”，李国强作出了肯定回答：“其他科室都存在。”然而，受审关员均未在庭上明确指出“其他科室”到底是哪些科室。公诉人与审判长也并未就此继续进行讯问。

务必重拳打破“抱团腐败”阵营

令人警惕的是，这个犯下重案的皇岗海关物流监控六科，其“腐败模式”，与去年曝出的深圳沙头角海关腐败窝案很相似，都属同一科室、腐败“分工”明确。如何进一步完善轮岗交流制度，切断腐败“交叉感染”“代际相传”链条，成为当地海关反腐、防腐路上的一个重大挑战。

专家指出，要有效地遏制这种“抱团腐败”模式，必须要重拳打破现已形成的“团伙式”的腐败阵营。中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟表示，深圳海关连发类似腐败窝案透露出日常监管中的软肋，如果基层查验科室达成一致“协议”，形成腐败利益共同体，将导致查验形同虚设。

他认为，在日常工作中加强上下级监督、平行监督、外部监督都是极为重要的。应当避免一个科室长期单独执法，并加大上级对查验情况的抽查力度。此外，还要进行信息公开，让公众监督，设立多种举报渠道让公众参与到监管的队伍中来。

华南理工大学法学院副院长徐松林认为，当前很多行业运行久了，都很难避免形成利益同谋，互相得利，有法不依，形成行业潜规则。因此，反腐深入要向这些行业“潜规则”动刀。

深圳海关关长王克光在近日召开的深圳海关反腐倡廉工作座谈会说：“深圳海关对反腐败，态度坚决，不定指标，上不封顶，发现一起查处一起，决不袒护，绝不姑息，绝不养痈遗患。”

据介绍，深圳海关将在所有业务现场统一公开走私和廉政举报电话、业务投诉电话，收集外界对海关工作和海关关员的举报、投诉，确保有诉必接、有访必查、有果必复、有责必追。

在2月5日的庭审中，4名关员已出庭接受讯问，该案将择日继续审理。

腐败“潜规则”为何能代际相传

皇岗海关物流监控六科腐败窝案的一大特点，是换人、换领导之后，“腐败规则”依旧传承的残酷现实。一茬一茬，前“腐”后继，大家都这么干，也就都没有自我约束，而腐败的情形也就会愈演愈烈，难以改变。这样的“代际相传”在令人震惊的同时，不免也有疑问，为什么那些严格的轮岗制度没能发挥作用？

一方面，与此前被曝光的沙头角海关腐败窝案一样，皇岗海关物流监控六科在行贿受贿上，同样有一整套“严明”“科学”的管理办法。“收钱放行”已成惯例，而在内部赃款的分配上，也形成了“统一分配”的规则：科长12%、在转关查验台值班的副科长17%、不在转关查验台值班的副科长每人5%、负责查验的关员每人15%、联系人8%、留存科室经费8%。

这样，纳贿过程实现了全程联动，各个监管环节分工协作，同步行动，从而实现集体利益的最大化。相应地，也就极大降低了内部“反水”的可能性。即便出现换领导、人员换岗的情况，也一样可以沿袭既定的“分赃制度”，而不至于出现“有人跳出来”的情形。

另一方面，轮岗制度若不能与严格的监管制度结合起来，只能沦为华丽的摆设。比如，审计制度、信息公开制度、举报受理制度等等，不应该继续沉睡，而是应该有效发挥作用。其实，即便“攻守同盟”再严密，也不可能密不透风，更不会遮住所有人的眼睛。海关走私涉及物流公司、海关机关乃至当地经济社会的诸多环节，若说能够实现全环节的封闭运行，显然是不可能的。最起码的一点是，一有走私物品进入，当地的市场就会有反应。监管部门能在多大程度上感觉到这种反应，有客观的原因，更主要的还是主观原因。很多时候，不是能不能查，而是愿不愿意查的问题。

而皇岗海关的走私腐败已成蔓延之势，腐败潜规则不仅在同一科室“代际相传”，不同科室之间也存在腐败问题。庭审披露，被审关员供述，曾向其他科室请教过“好处费”分配经验。在这样的“常态”之下，当然只会出现最坏的结果，即大家都装聋作哑。

因此，面对腐败毒素代际相传、交叉感染的情形，必须以更严密的制度设计、更严格的监管体系破除“潜规则”。其一，加强自上而下的监管，改变目前部门执法的封闭性，不仅要轮岗，更要将监管的触角延伸到通关的每一个环节，以打破“攻守同盟”。其二，还是要强力推进信息公开，拓宽举报渠道，真查、严查，而不只是做做形式、走走过场。

任何一个公权力部门，只要缺乏必要监管，甚至连基本的底线意识也不再有，注定会贪腐成风。海关负有把守国家经济大门的神圣职责，不能在腐败潜规则的驱使下，成为不设防的“门禁”。