从“顶层示范”到“底层呼应”（2）

现代发达国家的选举制和任期制，为确保这座国家治理结构的金字塔充满活力，提供了顺畅的“入口”和“出口”，特别是它的“出口”即任期制的设计，在中国特色社会主义的领导体制改革中完全可以“洋为中用”。过去我们改革的着力点均放在这座金字塔的“入口”上，除了“离、退休”这一正常“出口”外，始终鲜有其他顺畅的正常“出口”，这也是我们国家“金本位”的土壤越来越肥沃的体制上的原因之一。

和市场经济一样，严格执行任期制也仅仅是领导干部队伍的一种管理方式，没有姓“资”还是姓“社”之分，在中国也不会改变“党管干部”的执政原则，但它却可以赋予中国特色社会主义崭新的内容，不仅国家治理结构这座金字塔的活力可以持续保持，而且可以带动整个国家的创新活力持续迸发。从这个意义上说，在现行政治体制下，严格执行任期制可能会起到牵一发而动全身之功效。

严格执行任期制有利于不断完善社会主义市场经济体系。资本主义的发展史证明，市场经济和“官本位”是水火不相容的，历史上资产阶级作为先进生产力的代表，在市场经济中以“金本位”冲击封建主义的“官本位”，全社会“官本位”的滋生土壤最终被“金本位”的滋生土壤所取代。我们走的是中国特色的社会主义道路，当然不会用“金本位”的手段去铲除滋生“官本位”的土壤，但却完全可以使用好市场经济这一锐利武器，充分吸收和利用资本主义市场经济的先进经验，积极发挥价值规律的作用，严格执行领导干部职务任期制，不断推进铲除“官本位”生存土壤的改革，遏制“金本位”的生存土壤和“官本位”的生存土壤之间相互浸淫的趋势，从制度上减少“家族式”腐败和“塌方式”腐败。为什么说要严格执行任期制？因为，如果我们的绝大多数领导干部经过异地任职、岗位交流等方式一般都能连任至二、三届到退休或“退居二线”的话，这样的任期制和原来的领导职务终身制又有多少本质上的区别呢？这种形式上的“任期制”实际上的变相“终身制”，又如何能大幅增加权钱之间、权色之间和权权之间的交易成本，让形形色色的此类经营者望而却步呢？在“官本位”肥沃的土壤里，市场经济体系是很难完善的，相反，官商勾结即“金本位”和“官本位”互相滋润的空间则会越来越大。只有严格执行任期制，畅通各级领导干部任期届满后的多渠道“出口”，并通过“权力清单”的大幅瘦身，才能从根本上转变政府职能，将过去老百姓眼中那种以审批为主的可畏的“强政府”形象变为以监管和服务为主的可亲的“强政府”形象，逐步完善“人本位”的中国特色社会主义政治体制和经济体制。

严格执行任期制有利于最大限度地激发和保持社会的创新激情。“铁打的营盘流水的兵”，战争时代具有特殊性，残酷的环境，使官兵之间的上升通道畅通无阻。由于战争年代“末位淘汰”和“竞争上岗”都是一个常态，在经受了最严峻的血与火的考验后，剩下的不是佼佼者就是幸运儿。所以，任期制在战争年代的作用是画蛇添足，甚至可能成事不足，败事有余。和平年代却完全不同，如何保持干部队伍的活力即社会的活力，就成了一个十分复杂的难题。特别是在我们当前的特殊国情下，如果照搬西方资本主义强国的选举制，只能是作茧自缚，国家分裂，祸乱不已。但如果一味保持现状，仅在领导干部的“入口”上做文章，就容易形成固化的社会特殊阶层，社会各阶层的上升通道就会越来越窄，从而无法最大限度地打开社会不同阶层之间流动性的大闸，以激发整个社会的创新活力。马克思说过“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，在中国的特殊环境下，全社会千军万马考公务员，又从公务员中百里挑一选拔，领导干部无疑是一种十分优质的人力资源，应该是激发全社会创新活力的领军人物，但从某种意义上说，领导干部又是我们国家最难自由发展的一个特殊群体，这就说明“官本位”本身是一种双刃剑，在无限“风光”的背后可能隐藏着太多的无奈。只有严格执行领导干部职务任期制，在制度上让领导干部既能风风光光地“上”，又能体体面面地“下”，拓展这一社会特殊群体自由发展的空间，社会各方面人才能“通过公平竞争进入国家领导和管理体系”（见习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话），具有13亿人口的中国社会的创新活力就会像火山般迸发。反之，如果仅仅在干部“入口”上改革，任何干部管理体制的创新都可能会变味。2009年秋天开始在山西吕梁13市县区公推县长人选，在5个层面和环节中参选者层层行贿的情形，被人民群众戏谑为“一顶乌纱帽，千万雪花银”，就是一个鲜明的例证。一个国家的管理体系犹如人体的血液系统，阶段性的注入新鲜血液或频繁的换血，只能是权宜之计；必须具有自身的造血功能，使新陈代谢成为常态，以保证国家肌体始终充满新鲜血液，这就是科学规范的领导干部任期制的作用。