关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告（摘要）

新华社北京3月5日电 受国务院委托，财政部3月5日提请十二届全国人大三次会议审查《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

一、2014年中央和地方预算执行情况

2014年，中央和地方预算执行情况良好。

（一）落实全国人大预算决议情况。

按照十二届全国人大二次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，深化财税体制改革，加强预算管理，积极发挥财政职能作用。

财税体制改革取得重大进展。深化财税体制改革总体方案经中央政治局会议审议通过。一是预算管理制度改革取得实质性进展。二是税制改革有序推进。三是围绕建立事权和支出责任相适应的制度，系统梳理了成熟市场经济国家事权和支出责任划分情况，调研分析国防、公共安全、食品药品监管等领域的事权和支出责任划分，财政体制改革研究取得阶段性成果。

预算约束强化。认真执行全国人大批准的预算，维护预算的权威性。在财政收入增长放缓、支出压力加大的情况下，财政赤字与年初预算相当。

财政预算管理更加规范。清理规范税收等优惠政策，进一步规范政府性基金预算管理，完善国有资本经营预算管理，全国社会保险基金预算首次编入预算草案。

政府性债务管理制度进一步健全。出台了加强地方政府性债务管理的意见，明确建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制、预算管理和风险预警，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。

财经纪律严肃性增强。在全国范围开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，狠刹各种财经违纪违法行为，在预算收支、政府采购等方面查出问题金额1406亿元，已对1538人进行责任追究。严格执行“三公”经费只减不增的要求，减少会议费支出，清理超标公务用车和办公用房，从严控制政府性楼堂馆所建设和财政供养人员，严格控制使用财政资金举办文艺晚会等活动。

（二）2014年预算收支情况。

1. 一般公共预算。

全国一般公共预算收入140349.74亿元，比2013年（下同）增长8.6％。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，使用的收入总量为141349.74亿元。全国一般公共预算支出151661.54亿元，增长8.2％。加上补充中央和地方预算稳定调节基金及地方财政结转下年支出2195.2亿元、地方政府债券还本支出993亿元，支出总量为154849.74亿元。收支总量相抵，赤字13500亿元。

中央一般公共预算收入64490.01亿元，为预算的100.2％，增长7.1％。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，使用的收入总量为65490.01亿元。中央一般公共预算支出74174.36亿元，完成预算的99.1％，增长8.3％（其中，中央本级支出22569.91亿元，完成预算的100.3％，增长10.2％）。加上补充中央预算稳定调节基金815.65亿元，支出总量为74990.01亿元。收支总量相抵，中央财政赤字9500亿元，与预算持平。2014年末，中央财政国债余额95655.45亿元，控制在年度预算限额100708.35亿元以内；中央预算稳定调节基金余额1341.15亿元。

地方一般公共预算本级收入75859.73亿元，增长9.9％。加上中央对地方税收返还和转移支付收入51604.45亿元，地方一般公共预算收入总量为127464.18亿元。地方一般公共预算支出129091.63亿元，增长7.8％。加上补充地方预算稳定调节基金及结转下年支出1379.55亿元、地方政府债券还本支出993亿元，支出总量为131464.18亿元。收支总量相抵，地方财政赤字4000亿元。

2014年中央一般公共预算收支执行具体情况如下：

（1）主要收入项目执行情况。

国内增值税21102.97亿元，为预算的97%，主要是工业增加值增幅、物价涨幅低于年初预期,以及营改增减收较多。国内消费税8906.82亿元，为预算的100.4％。进口货物增值税、消费税14424.4亿元，为预算的96.6％，主要是大宗商品进口价格下滑、进口额下降等。关税2843.19亿元，为预算的101.4％。企业所得税15812.5亿元，为预算的101.3％。个人所得税4425.96亿元，为预算的103.2％。出口货物退增值税、消费税11356.48亿元，为预算的100.2％。非税收入4457.58亿元，为预算的119.3％。

2014年中央一般公共预算收入比预算超收110.01亿元。按照新预算法及有关文件规定，用于补充中央预算稳定调节基金，纳入2015年预算统筹安排使用。

（2）主要支出项目执行情况。

农林水支出6474.22亿元，完成预算的99.8％，增长8.4％。

社会保障和就业支出7066.09亿元，完成预算的98.8％，增长8.5％。

医疗卫生与计划生育支出2931.26亿元，完成预算的96.5％，增长11％。

教育支出4101.9亿元，完成预算的99.2％，增长8.2％。

科学技术支出2541.82亿元，完成预算的95.1％，增长3.5％。

文化体育与传媒支出508.15亿元，完成预算的99.2％，增长8.3％。

住房保障支出2529.78亿元，完成预算的100％，增长9％。

节能环保支出2032.81亿元，完成预算的96.4％，增长3.2％。

交通运输支出4269.8亿元，完成预算的98.3％，增长3.3％。粮油物资储备支出1539.75亿元，完成预算的110.5％，增长21.6％。国防支出8082.88亿元，完成预算的100％，增长12.2％。公共安全支出2120.27亿元，完成预算的103.4％，增长9.7％。一般公共服务支出1251.34亿元，完成预算的100.5％，增长3.1％。

（3）中央对地方税收返还和转移支付执行情况。

中央对地方税收返还和转移支付51604.45亿元，完成预算的99.5％，增长7.5％。

2. 政府性基金预算。

2014年全国政府性基金收入54093.38亿元，全国政府性基金支出51387.75亿元。

中央政府性基金收入4097.51亿元，为预算的98.3％，下降3.3％。中央政府性基金支出4319.54亿元，完成预算的86.8％，增长3.4％。

地方政府性基金本级收入49995.87亿元，增长4.1％。地方政府性基金支出48423.83亿元，增长1.4％。

3. 国有资本经营预算。

2014年全国国有资本经营预算收入2023.44亿元，全国国有资本经营预算支出1999.95亿元。

4. 社会保险基金预算。

2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，为预算的104％。其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元，完成预算的103.3％。当年收支结余5517.34亿元，年末滚存结余50408.76亿元。