提高党内政治生活质量的四个着力点 （4）

三、加强党内外民主监督，着力提高监督的有效性

开好领导班子的民主生活会，严肃党内政治生活，不仅要加强领导班子内部的监督、纪检部门的监督，而且要加强党员和人民群众对领导干部和领导班子的监督。要走群众路线，开门听取党内外群众意见，畅通建言献策和批评监督渠道。领导干部的批评和自我批评及整改行动是否到位，要由党内外群众评判。

邓小平说过：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大”。所以共产党必须接受监督。（《邓小平文选》第1卷，人民出版社1989年第1版，第272页）党要接受监督，党员干部也要接受监督。

自古以来，有两种形式的监督，一种是专制型的监督，其特点是只有上面对下面的监督，没有下面对上面的监督，因此，总有凌驾于法纪之上、置身于监督之外的特权。另一种是民主型的监督。民主监督的特点是既有上面对下面的监督，更有下面对上面的监督，不允许有凌驾于法纪之上、游离于法纪之外、不受监督的特权。民主监督包括多种形式，比如，一是权力对权力的监督，即通过对权力的适当分解、科学配置，实现以权力制约权力；二是权利对权力的监督，即以权利主体的基本权利，如选举权、质询权、罢免权等的实现来遏制滥用权力；三是社会对权力的监督，包括通过政治团体、社会组织、社会舆论监督等制约权力。各种监督都必须建立在法治基础上。

四、加强党内政治生活制度建设，着力提高党内政治生活的制度化水平

党的十八大之后开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，对严肃党内政治生活、提高民主生活会质量进行了不少探索创新，积累了新的经验和认识。比如领导带头，以上率下。在民主生活会上，领导带头查摆问题，开展批评和自我批评；政治局带头照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，为各级领导班子开好民主生活会起了带头示范作用。又比如，把党内外监督结合起来。民主生活会上批评和自我批评的发言通过媒体向全社会公开；坚持走群众路线，广泛听取群众意见，让群众评议；包括政治局的民主生活会也在媒体上报道，这在党的历史上是前所未有的。既继承以往民主生活会的成功经验，又总结过去不成功的教训。在具体做法上，既防止乱批乱斗、无限上纲等“左”的做法，又防止自由主义、形式主义、认认真真走过场等错误倾向。正确使用批评和自我批评武器，不搞“假大空”，做到查摆问题不怕亮丑，相互批评不留情面，起到出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。

提高民主生活会质量要坚持思想建党和制度治党紧密结合。既要加强教育，又要完善制度。要改革纪检监察体制，加大对违纪行为查处力度，严肃党纪，坚持在党纪国法面前人人平等，对违纪行为绝不姑息迁就；要明确党建主体责任和第一责任，确立党风廉政建设责任追究制度，等等。把民主生活会的新实践、新认识、新经验总结提高，上升为理论，转化为制度，再用于指导实践，使党内政治生活走向制度化、规范化，是开好民主生活会、提升党内政治生活质量、落实从严治党的正确途径。