“危中有机”:一个资源枯竭城市市长眼中的经济转型

２０１４年第三季度，黑龙江七台河市的经济实现了１８个月以来的首次正增长，经济开始呈现筑底回升态势，全年经济增速超过２％。

而２０１３年，黑龙江七台河市ＧＤＰ出现了前所未有的负增长。

“这有市场回暖的原因，有企业加强管理的原因，但最强的动力，还是来自项目建设的投资拉动和新企业投产的带动。”全国人大代表、黑龙江七台河市市长韩立华认为。

七台河是中国保护性开采的三个稀有煤田之一，因盛产低硫、低磷、高发热量的优质焦煤而全国闻名。同时它又是资源枯竭城市经济转型试点市。

在２０１１以前，七台河市ＧＤＰ连续９年保持两位数增长，但２０１２年起，受国内煤焦市场持续低迷影响，七台河的高速增长开始放缓，２０１３年出现负增长。

“当前及今后一个时期煤焦市场与国际国内环境将总体趋紧，这会给能源城市带来更大压力。”韩立华说。

从外部看，国际原油价格下跌和国内煤炭产能过剩对资源型城市转型产生影响。韩立华说，普遍预期２０１５年原油价格仍低位徘徊，这样下去发展煤化工将失去成本优势，内部收益率、投资回报率不高，这将给七台河煤化工产业发展带来严峻挑战。

内部看则是资源枯竭型城市自身禀赋的制约。韩立华说，七台河市煤炭可采储量仅有４．２亿吨，支撑着城市发展的龙煤七矿公司稳产年限只能维持２０年左右。全市现有２１７处地方矿井到２０１５年底还要关闭４０％，有８６处矿井将面临关闭。

“但‘危中有机’，”韩立华说，在国家层面，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》已经出台，省级层面，《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》也已落地。

“这些支持政策含金量高，对资源型城市发展的针对性非常强，在未来一段时期将深入释放政策效应，为我们加快转型发展提供了良好外部条件。”韩立华说。

另一方面，第三产业蕴藏的潜力有利于资源型城市转型。七台河依托煤发展新型煤化工，利用特色农产品和区位优势发展农产品加工、商贸物流、文化旅游。

虽然当前七台河非煤工业所占的比重偏低，但按照目前非煤工业比重平均每年上升两个百分点的形势，预计到２０２０年，将基本形成支撑经济可持续发展的现代产业体系，非煤工业占据主导地位。

韩立华认为，资源枯竭型城市在推进城市经济转型过程中，根本上还是要通过改革破除制约发展的体制机制性障碍，增强经济发展活力和动力。