李忠杰：在“四个全面”战略布局中理解全面从严治党（3）

（一）全面

十八大以来党的建设依然是全面推进，但这个“全面”有明显的重点，也有明显的特点，表现在哪里？

第一，以教育活动为抓手，全面落实治党部署。从2013年6月开始，全党自上而下分两批开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育活动。教育活动取得了显著的成效，解决了很多问题。教育活动本身是专项活动，但活动的内容其实涉及到方方面面，包括中央出台了改进作风的一系列规定和措施，同时又在思想、政治、组织、干部等方面有了新的推进，实际上起了带动作用。教育实践活动本身是短暂，但活动的成果要能够转化为常态化的东西加以巩固。所以，中央一再要求坚持力度不减，措施不松，不达目的不罢休，不改到位不收兵。在专项整治方面，中央确定了21项任务，要求盯住不放、一抓到底，还要求进行一次回头看，杀一个回马枪。实际上，2014年年终的民主生活会就已经是一个回马枪了。

第二，以作风建设为引领，全面带动党风政风，社会风气的净化。十八大以后，中央制定“八项规定”作为突破口狠抓作风建设，制定了改进作风、密切联系群众的很多制度规定。总书记强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作风问题是腐败的温床，要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点，加紧整改，尽快取得成效。所以，中央“八项规定”出台以后，全国共查处违规问题六万多起，处理干部八万多人。作风建设抓得紧、抓得严，也抓得细、抓得快。所以，总书记在不同场合强调了作风方面的一系列问题，要求包括控制三公经费，整治跑官要官，解决吃拿卡要，接受会员卡、商业预付卡，形象工程、政绩工程，各种节庆、论坛、招商会、国际会议，滥建楼堂馆所，领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假生活待遇问题，不赠送、不接受礼品的规定等等。非常细致，也非常广泛。

狠抓作风建设，我们感觉到不仅是党风政风发生很大变化，也带动了社会风气的巨大变化，甚至已经逐步深入到社会习俗的方方面面，使社会的生产方式、生活方式都发生了很大的变化。比如说，生产方式。我到福建去，考察了沿海，渔民当时就反映说他现在整个作业都改变了，因为有些鲍鱼、海参没法卖，所以生产作业的方向就要调整，发生很大变化。其他的物流、某些消费品的生产都已经发生了变化。至于人们的生活方式，当然也一定发生变化。所以，在一定程度上带动了整个社会风气的变化。

第三，以惩治腐败为重点，全面展示从严治党的决心。2012年一上任，习近平总书记就表露决心。“奢靡之始，危亡之渐”。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！并且他进一步表示，对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷，绝不能手软。措辞严厉，振聋发聩。在不久后的十八届中纪委二次全会上，总书记强调，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”

所以，十八大以后查处腐败案件的力度和广度都空前未有。仅副部级和军级以上干部，就查处了76名。我算了一下中央委员、候补委员大概是有10名，在全党全国形成了强大的震慑。从被查处的这些干部自己所写的悔过书来看，贪污问题之严重确实难以想象。中央巡视组反馈情况时用到的词汇有：损公肥私，索贿受贿，贪污腐化，跑官卖官、权钱交易，权色交易，利益交易，利益输送，红顶中介，一家两制，山头主义，能人腐败，小官巨贪，吃里扒外等词汇。总书记甚至使用了骇人听闻、党将不党、国将不国的重词。查处这些案件，清楚表明了中央从严治党的决心。

（二）从严

治国必先治党，治党务必从严。这是十六大就提出的要求。在十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在“严”字上做了更多的文章。无论党内党外都能感受到十八大以来党的建设的一个最大的特点是“严”字。

一是要求从严。习近平总书记指出，“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”在群众路线教育实践活动的总结大会上，总书记又强调，世间事，做于细，成于严。从严是党做好一切工作的重要保障，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。因此，必须坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严。严字当头，从严从实。要把紧箍咒自觉勒紧。

总书记还直接列举了党的一些不良现象，特别指出了“七个有之”，所以，在年底的民主生活会上，所有的领导干部都要求对着“七个有之”进行对照检查。在填写2014年度领导干部个人有关事项报告表时还要填一个承诺书，保证自己所写的内容真实准确完整。

二是措施从严。严，不仅体现在要求上，更体现在一系列严格的措施上。习近平总书记指出，从严治党必须具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地落实到位。因此，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。坚持问题导向,从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲。对整改项目,实行台账管理,完成一个销号一个。层层压紧，上下互动。让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判。加强舆论监督，注重对比宣传，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用。特别是激励措施，越来越严格，那么现在已经在这方面采取了很多措施。

为了从严治党，2015年还要制定从严管理党员的办法，还要修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等等。

三是查处从严。十八大以来，中央按照从严治党的要求，“打老虎”、“拍苍蝇”。从中央到地方的纪检部门，查处了大量违纪案件和犯罪案件，查处的数量空前未有，查处的力度空前未有。总书记要求，一定要严格执纪，铁面问责，将制度的笼子扎紧，架起制度的高压线，划出纪律的红线。严要求、动真格，真实抓、抓真实。

在新的一年里，查处严，仍将继续。中央要求，将继续保持严惩腐败的高压态势，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度，特别是小官巨贪案件的查处力度；加强反腐败国际合作，加大国际追逃追赃力度。2月12日，中央政治局会议还强调，做到利剑高悬、震慑常在,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。

（三）治党

这个里面不仅建党，而且治病，所以叫治党。

党的建设历来重在建制上，但是由于种种复杂的原因，党内的消极腐败现象愈演愈烈，并在日益扩大。所以，习近平总书记多次揭露这样一些病症，要求照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，把党的建设要求突出集中在“治病”上，一再要求全党警醒起来，否则的话后果不堪设想，真有可能发生霸王别姬的事情。因此，总书记提出要猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕，以此表示从严治党的勇气，而且还说“伤其十指，不如断其一指”，要抓住要害、集中发力、持续用劲，等等。

第一，建党与治病应该说是辩证的统一。建党是常态化的任务，治病是随时随地都可能遇到的事。只要有病就要治疗，党员干部有病要治疗；党本身在某一方面、某一机体生了病，也要治疗，不管什么时候得了什么病，一定要下决心治疗好。要治病更要防病，防病治病的根本措施还是要落在建制上，从各方面把党建设好，得病的概率就将大大减少了，有病也能痊愈得更快了。所以，常态化的党的建设，要把建党和治病有机结合起来。

第二，落实治党责任。总书记部署从严治党任务，第一个就是要落实从严治党责任。

从严治党是我们党的一贯要求，十八大以来党中央更加强调治党责任的问题。总书记指出，历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。但是，总书记也提到，“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”所以，他认为“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。所以，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，也要加强对各级党委从严治党责任的考核。到2014年底已有十几个省区市开展了市委书记抓基层党建工作的述职评议。

第三，治标与治本相结合。反腐治病既要治标，更要治本。多年来，我们党逐步确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的任务。那么这方面的关系，在未来的工作当中也需要进一步处理好。

2月12日，中央政治局会议指出，深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任。从严治党，关键在治、要害在严。所以，全面从严治党不仅是十八大以来党的建设的重要特点，而且正在出现把这些特点固化为一种新常态的趋势。“四个全面”已经成为战略布局，战略布局当然不会是临时的，必然是一种新常态，所以全面从严治党必然也是一种新常态。经济建设正在出现一种新常态，党的建设看来也在形成一种新常态，我们要敏锐关注这些新常态，主动适应这种新常态，科学完善这种新常态，积极推动这种新常态，使全面从严治党作为贯彻落实“四个全面”战略布局的一个重要部分，不断取得常态化的新成绩。