基层组织调研报告

xxxx同志在党的xxxx大报告中指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”新形势下司法行政系统基层党组织建设能否适应新时期、新任务的要求，关乎司法行政系统的长远发展和职能作用的发挥。因此，在基层建设一支“组织健全、作风过硬、廉洁高效、业务精通”的司法行政队伍是当前和今后一个时期的重要任务。下面就如何推进司法行政系统基层党组织建设谈谈自己的想法。

一、我区司法行政系统基层党组织建设的基本概况

我区司法行政系统包括局机关、12个司法所、7个律师事务所、6个法律服务所、1个公证处。局机关有党员30名(含退休人员)，司法所有党员53名(隶属镇街党工委)，律师事务所有党员10名，法律服务所有党员5名，公证处有党员4名。目前，我区司法局建立了党总支，下设五个党支部，有党员44人(不含司法所和个别律师事务所)。从以上数据可以看出，我区司法行政系统党组织建设的重点在基层司法所和法律服务行业。我区司法所属双重管理体制，大部分司法所与街道相关部门联合成立党支部，长期在街镇参加组织生活。法律服务行业属社会组织，工作场所相对分散，人员流动性较大,目前还有一个律师事务所3名党员和2个法律服务所各1名党员组织关系在所属社区。

二、司法行政系统基层党组织建设存在问题及原因

(一)司法行政系统基层党组织建设与要求存在差距。近年来，省、市对各区司法行政系统基层党组织建设提出了新的要求，司法所、法律服务行业有3名以上正式党员的要成立党支部，不符合条件的要成立联合党支部，并将此项工作纳入年度考核和规范化建设必要条件。目前，我区还有7个符合条件的司法所、1个律师事务所未成立党支部，法律服务行业还有5名党员组织关系没有转入区局党总支。主要原因是：司法所、法律服务行业认为建立基层党组织需要工作场所、工作经费，还要组织各类活动，与街镇相关部门建立联合党支部或者把党组织关系放在社区比较方便。

(二)少数基层党员的政治思想觉悟与职能不相适应。目前司法所的党员组织关系分布在街镇，所在党支部党员人数多、部门多、工作性质各不相同，有些党员参加组织生活不正常；法律服务行业少数党员只重视业务建设，忽视思想、组织建设，甚至个别律师事务所对律师行业要不要建立党组织认识不清，把组织关系放在社区不参加组织活动也无所谓，不愿意接受区司法局党组织的直接领导。这种思想认识上的偏差，致使司法行政系统基层党员队伍的先锋模范作用得不到发挥，与司法行政服务经济发展、维护社会稳定的职能不相适应。主要原因是：少数党员平时忙于业务工作，不注重政治理论学习,对必要的组织形式和活动感到无所谓，淡化了组织纪律观念。部分党员把党建工作与单位发展割裂开来，导致党建工作与单位和个人的发展相脱节，不能充分运用党组织的凝聚力、战斗力来推动司法行政事业的发展，从而实现个人自身价值。

三、做好司法行政系统基层党组织建设的几点思考

推进司法行政系统基层党组织建设的指导思想是：培养一支“政治合格、作风优良、纪律严明、业务精通”的司法行政党员队伍，更好地服务党委、政府的中心工作，服务人民群众的需求。

(一)加强组织领导，提高对基层党组织建设重要性和必要性认识。xxxx同志在党的xxxx大报告中指出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。”这充分说明了党中央对全面推进基层党组织建设的高度重视，也说明了加强基层党组织建设的重要性和必要性。为全面落实新时期党建工作要求，各街镇工(党)委组织部门和区司法局党总支要紧密配合，加强沟通协调，明确工作职责，形成齐抓共管的领导工作机制，把推进司法行政系统基层党组织建设作为贯彻党的xxxx精神的具体体现，从政治上、思想上进一步认识到推进司法行政系统基层党组织建设是服务地方经济发展的需要，是维护社会和谐稳定的需要，是促进基层民主法治建设的需要，是加强社会管理创新的需要。因此，推进司法行政系统基层党组织建设具有十分重要的意义。