政策解读：楼市“组合拳” 促市场健康发展

制图：宋嵩

继3月27日国土部、住建部联合下发通知优化今年住房及用地供应结构，30日央行联合住建部、银监会发文下调二套房个贷首付比例。同日财政部也联合国税总局发文放宽转卖二套房营业税免征期限。

专家指出，多个宏观调控部门在几天内密集发文出台楼市新政策，释放出促进房地产市场平稳健康发展的积极信号。

支持居民改善性住房，让房地产金融市场回归正常化

王凌在北京一家事业单位工作。最近他一直在看房，想把家里的一套商品房“升级”，因为孩子马上要出生了，得换个大点面积的房子，而且也希望离妻子单位近点。“现在二套房首付比例降低了，压力小了不少。”

“此次政策调整也是落实今年《政府工作报告》提出的‘支持自住和改善性住房需求’的重要举措。随着我国城镇化快速发展和居民收入水平提高，对住房的刚性需求和改善性需求还有巨大空间。自去年以来，我国房地产投资增速放缓，库存上升，房价有所回落，虽然去年9月30日已对房贷政策进行了调整，但鉴于二套房首付比例过高，依然限制了改善性需求的释放。此次调整个人住房贷款政策，有利于释放改善性住房需求，也有利于促进房地产市场平稳健康发展。”民生银行首席研究员温彬说。

此次政策调整更是向正常化回归。“从国际上来看，个人住房贷款最低首付比例一般在20%—30%左右，且有些发达国家可以通过要求购买抵押按揭保险，来实施相对较低的最低首付款比例。”中国银行国际金融研究所副所长宗良说，“在政策调整前，我国第一套商业性住房贷款最低首付比30%，在国际上也处于合理水平。而二套房最低首付款比例为60%，部分城市为70%，处于相对较高水平，偏于严厉，存在一定的下调空间。以前实施过于严格的房贷政策是为了抑制房地产过热，适应当时控制房价上涨的需要，而现在随着房地产市场进入调整期，区域分化加剧，此前的政策已经不适应形势发展的需要，对部分家庭改善性购房需求产生了一定抑制，应该及时作出调整，也是让房地产金融市场回归正常化。”

财政部财政科学研究所副所长白景明认为，此次调整个人购房营业税政策，有利于活跃房地产交易，促进二手房流转率的提高，盘活存量房市场，进一步满足居民的住房需求。

“相比于降低购房首付比例，税收减免政策能够更直接地减轻购房者负担，减少交易成本。”白景明介绍说，对满2年的“次新房”减免营业税，可以增加二手房市场供给，平抑房价，让更多的改善性需求得到满足。同时，对普通住房和非普通住房执行差别化的税收政策，有利于多层次房地产市场的发育，更好地体现税收公平。

以北京一套市场价300万元的3年龄普通住房为例，在政策执行前，对外销售需要缴纳营业税15万元，根据新的政策，这15万元税款将全部免掉，给交易双方带来实惠。

白景明认为，房地产的产业链条长，与钢铁、水泥、建筑等行业关联性强，而住房消费也与装修、家电等行业发展密切相关，因此，对房产交易采取减免税措施，促进房地产市场平稳健康发展，对于稳增长关系重大，也是推进城镇化建设的重要手段。