文魁：追梦大战略 圆梦新布局——“四个全面”中的小康社会战略目标（3）

第三，战略目标的新意所在

前面我讲了这四个全面十八大三中全会四中全会以及群众路线教育我们分别都做过深入的学习，我不全面把它展开，就以对全面新的认识，来看看它的一些关键点。

第一个我们就看一下全面建成小康社会，这次四个全面把全面建成小康社会放在第一点，特别强调是有重大意义，一个小康社会具有前项联系和后项联系，既往前看和我们的历史脉络来龙去脉相联系，往后看又和我们现实的历史定位和现在任务密切联系。

我先介绍一下小康社会的提出和目标确立，我们首先从小康的概念说起。最早小康的概念是反映出我们中国人民一个朴实的说法，就是生活过得比较殷实，不会为生存的基本条件发愁，最早的时候是1979年邓小平会见日本首相大平正芳的时候提出使用的，他用这个概念表述了我们实现四个现代化所要达到的目标的一个水准，小康社会可以追溯到我们改革开放之初，就是我们要解决温饱，以最初的水平作为衡量水平的一个标志，以最通俗的一个小康社会的概念来刻划我们三步走的战略。所以这里面最开始的时候，当然小平同志提出以后，我们学界也做了很多研究，把它做了一些定量的规定，实际上是和小平同志提到三步走战略基本是吻合的。

实际上我们原来定的在80年代初期，世界中等收入国家的人均GDP的下限是450美元，上限是4500美元。其中下中等，中等里面偏下的收入水平是人均800美元，这也就是我们在80年代初期提出国民生产总值翻两番，原来我们建国初不到100美元，改革开放初不到200美元，翻两番提出到800美元。到800美元进入小康的依据，那么这个依据根据学界的分析，统计界的分析，只是世界上中等收入国家的下中等水平。

根据这个计算，到未来2020年我们定的目标实际上是要达到中等水平里面的偏上，中上等。这里面大家注意人均GDP的时候，是一个动态的，在国际上每个国家都在发展，因此它的总的GDP发展水平不一样，它每年都不一样，还有一个和人口相关系，人口多一除就下来了。还有一个跟汇率相关系，比如说我们用人民币来算我们国内生产总值，但是做这个比较的时候，必须折合成美元，折合成美元的汇率又不一样。这里边我给大家一个数据，就说我们要想达到中等收入国家，起步进入是中下等，我们真正达到实现小康是中上等，是中上等的水平。

刚才我讲了小康在提出的时候，低线是450，高线是4500，中线是800，随着社会的发展这个也在不断变化。比如2014年公布的数据，我们可以看到最高的是10万美元左右人均，这些都是一些像卢森堡、挪威这样一些小国人数很少，所以人均量很高。但是发达国家一般都在4万、5万，美国是第九位，153101这是美国的水平。我们中国在同样一个时期，经过我们的奋斗，现在已经达到全世界80名以后，84名，有的提出是90名左右。所以现在我看了一下我们的数据，我们现在达到的水平人均是7575美元，所以这个也是在进入中等偏上水平的一个概念。

当然我们现在进入这个水平以后又面临了一个中等收入陷阱，但是已经达到中等偏上这样一个水平，但是要真正进入高收入标准，现在最新的标准是12600多美元左右，所以我们距离这样一个还有很长的距离。

按照这样一个数据，我们可以看到到2020年，小康社会按照国际参照标准，进入中等收入国家水平是可行是能够达到的。我们将来进一步进入现代化水平恐怕又达到高线，就是上限标准。所以通过我们改革开放以后，从提出解决温饱到提出已经解决温饱，提出更高水平的小康社会。然后到十六大报告里提出要全面建设小康水平是有一个很大的进展，回顾这段历史我们也充满了自豪感，当时十六大就提出要从经济政治文化可持续发展四个方面要全面建设小康水平，十七大就提的更加具体。

大家注意到十八大报告的时候，包括我们这次讲全面后面不是建设，是建成，所以在十六大、十七大，确立全面建设小康社会目标基础上，我们在十八大又提出来一些更具体政策导向，更加针对发展的难题，更好顺应人民意愿的新要求，就刚才我讲到这个全面不是一个空洞口号，是非常具体的，来确保2020年全面建成小康社会，是要惠及十几亿人口的小康社会。所谓全面是经济、政治、文化、社会、生态五位一体全面发展的小康社会，这是一个我们提出这样一个新的目标。

另外一个我们可以看到从全面建设到全面建成，有一个升级，也就是说建设是进行时，建成是完成时，这个目标非常明确，所以具体到全面建成小康社会的时候，要工业化基本实现，综合国力显著增强，我们在国内市场的总体规模地位要基于世界的前列，这里面提出人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境良好的国家，使人民享受更充分民主的权利，具有更高文明素质和精神追求的国家，使各方面的制度更加完善，社会更加充满活力又而安定团结的国家，成为更加开放，更加具有亲和力，为人类文明做出更大贡献的国家。

所以建成和建设一字之差，要求是大不一样的。也第一次使我们感觉到这次提出全面建成小康社会，感觉目标从来没有如此之近不到六年时间我们要实现这样一个问题。对于小康社会的全面我想有几点再给大家点一下。

一个是我们理解全面建成小康社会的战略目标意义，在四个全面里面处于引领地位的一个战略目标，大家注意四个全面唯一涉及到发展的，是这一条。所以可以说全面建成小康社会第一个内涵就是全面发展，包括我们讲的五位一体的全面发展。全面建成小康社会代表全面发展的意义是很深刻的，一个是点明了全面发展的阶段性目标和发展最终的目标的关系，前面我们讲了要强调惠及十几亿人口，因为小康社会这个概念跟我们过去讲四个现代化不一样，它是一个人民生活的概念，是个消费水平的概念，过去我们讲小康社会强调的人均GDP就是经济发展水平，而我们十八大以来特别是习近平多次强调了我们感觉到它就不仅仅是一个平均的水平，而是比较实实在在落地的一些东西，比如说更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，特别是还提到孩子们能成长的更好，工作的更好，生活的更好，所以全面建成小康社会的目标非常平实的具体的表达了真正的发展内涵，内含了全部发展的内容。最后都得要落到人民得实惠，在这几方面都有获得感，所以说这个我想是它的第一点。

第二点就意味着小康不仅仅是一个平均数，是要全覆盖均衡发展，共同富裕。它不光是一个统计数据，覆盖人群要全面的，是不分地域的小康，是不能让一个人掉队的小康，特别包括农村少数民族、苏区老区，从习近平考察的足迹和这次两会上，他所最关心的都是这个。所以明确提出绝不能让一个少数民族、一个地区掉队这样一个含义。

第三个我想就是意味着以人为本，实现人的全面发展，我们想国民经济按比例全面发展，我们贯彻科学发展观也讲的是全面协调可持续，归根结底它满足人的需要必须全面，就人的需要是不可能分工的，不可能单打一的，要全面发展，所以人的全面发展就要把资源配在各个方面，既包括物质的也包括精神的，吃穿住用行保证现在我们新的教育旅游等等，不能单打一，要越来越丰富，因此它是从生活开始，每个人就要发展，所以要带动的整个社会要全面发展，产业要全面发展。

第四点意味着要精准扶贫，这次中央经济工作会有一段话，有一个概念，我是觉得非常振奋，也是我们多年想说而没有说出来的，就是精准扶贫不能以平均数掩盖大多数。我想是这次提出全面一个非常深刻的内涵，因为我们一平均，很可能看到我们在持续的人均数都在增长，但是在实际一看，两极分化很严重，富的很富，穷的还有一部分很穷，因此富的这一部分一平均下来，就能把很多情况掩盖了，所以这一点是我们这一届党中央实事求是把小康社会落实一个重要理念。

习近平讲要非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节，其中一项就是扶贫。到2020年宣布全面建成小康社会之日，希望广大贫困地区的群众同样喜笑颜开。到2020年我们宣布小康时候，到贫困地区也同样喜笑颜开。所以今年两会我们可以看到总书记听的最细，问的最多，讲的最透，就是扶贫攻坚，要算细帐、议大计。我们有时候从微信上看到一些贫困地区照片，也是不可理解。我们建国都六十多年，改革开放三十多年，但是我们还有非常贫困的地区。如果我们到小康社会宣布建成的时候，平均人均GDP达到了发达的平均水平，但是我们国内还存在着这样的贫困地区，这是说不过去的，因此我们理解全面必须包括这个，不能以平均数来掩盖大多数，要精准的扶贫。

我们不一定概括全，但是有一点要强调全面要意味着克服和消除一切的片面。谈到这儿的时候我们就感觉到，回过来看要实现这样一个目标，不到六年时间了，我们还有七千万的贫困人口时间非常紧迫，所以看我们走过的路有一种豪迈感，但是看到我们未来所要实现的目标是有一种紧迫感。

第二个关于全面深化改革。十八届三中全会我们通过全面深化改革重要决定，一个全面就是过去我们的改革从经济体制改革入手的，以后逐步提出政治、社会、文化。这一次我们把它概括为五个方面，从经济体制扩展到五个方面，当然就经济领域里面来讲，也还要全面，也包括经济领域的各个方面。

第二个我想大家注意就是我们改革提出全面以后，已经过了摸着石头过河探索的阶段，是要有顶层设计，要依法改革这样一个阶段。当然进入这个阶段并不是说在局部没有摸着石头过河了，也还要有，我们看不清的地方还要试，但就总体来讲这个阶段已经结束。

所以还意味着我们在寻找中国社会主义道路过程中，确立了社会主义市场经济体制，完整了的提出中国特色社会主义理论，我们开始走向完善，特别2020年改革的目标提出不但要全面进入小康，建成小康，而且要建立一个完善的社会主义市场经济体制。当然这里面也提到，实际上我们在提到解放之路进行的时候它也成为一种文化，要发现问题解决问题。

第五点我想全面深化改革，总体改革是要激发动力释放活力。当然这里面还包括政府与市场的再定位，也是全面，不能光讲市场，也要讲政府，而且这两者的关系要处理好，要再定位。

第三个就是全面依法治国，从全面的内涵理解也包括这样几个方面。

第一，是历史延续，我们国家从过去无法可依到系统的立法，经过这几十年我们法律体系逐步完善，到这一次我们给立法也立了法《立法法》，是一个历史延续过程。

第二，它是一个系统和体系，各方面渗透在各个方面，包括五大建设都有法治，依法的问题。

第三个程序要全面，从立法执政司法到普法，在司法中审判流程、裁判文书、执法信息这些公开的平台，也是要全面的。

第四个全面还包括着全民守法，要实现全民守法的内在自觉，这里面既有普法的基础，全民都有这个意识，同时还要抓关键少数，中央反复强调抓关键少数。所以改革要与法有据，包括我们的从严治党都包括在这里了。所以要形成法治的关注、法治的思考、法治的信仰，形成司法的公信力，全面依法治国才能实现它的目标。

第四个我想从全面的多维度解读一下全面从严治党。2014年10月总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上进一步提出要推进从严治党的要求，并且对全面推进从严治党进行了部署。这是第一次为全面从严治党定路径，要求增强从严治党的系统性、预见性、创造性、时效性，我想这四性的要求，本身就体现了全面。

还有几点我觉得是值得考虑的。

第一点，这个是党的领导地位决定的，四个全面构成一个完整的结构，从严治党这一点起着很重要的作用，就在于党的领导地位所决定的，过去毛泽东同志讲过领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义，中国共产党是中国的执政党，根据党的原则我们党指挥枪，党管干部，党管人才，因此也可以看到最主要的资源是由党来把控的，党是执政党。所以这样一个地位所决定从严治党的重要性，我想这个全面是内涵里面的。

第二个是党的事业决定的，所以党的宗旨是全心全意为人民服务，是我们能够从建党开始，实现追求中华民族复兴的中国梦，到我们改革开放以后提出小康社会和不断深化对小康社会的理解和提出新的任务，它的根本动力和源泉，这是党的宗旨所决定的，所以全面建成小康社会是党的事业，大家注意我们提出2020年全面建成小康社会这个目标，是建党一百周年的目标，回顾一百年以前建党和一百年以后我们全面建成小康社会，成为一个百年老党这个意义是深刻的。所以百年老党的命运是一个挑战，实际上很多包括苏联共产党还有一些百年老党，最后瓦解于一时，这些教训都值得我们深刻汲取。

所以全面从严治党是党的事业所决定的，从它的历史脉络我们可以看到这一点，我们也以建党一百周年作为全面实现小康社会的一个阶段性结点、阶段性的目标也是有深刻意义的。

第三，还包括党的建设的延续。历届党中央对于党建都非常重视，大家都熟悉，我们从三讲、保持中国共产党先进性教育到现在的群众路线教育，都是延续下来的。所以全面意味着政治建设对于党建来讲，意味着政治建设、组织建设、理论建设、思想建设、作风建设都要从严。全面还以为着既抓领导干部这个关键少数，又要抓普通党员的模范作用，同时我想全面还意味着要针对现存问题，直面矛盾，猛药治疴，我们现在反腐。全面从严使我们感觉到危机感，在反腐过程中，大家注意已经出现了以省为单位的塌方式腐败，这些可以说是触目惊心，面对这些问题的时候，我们也感觉到一种危机感。所以中央从严治党也提出要下决心整治老百姓身边的腐败，也是从这几个方面我们可以理解全面从严治党它的内涵。