为“支持型社会组织”提供支持

支持型社会组织对促进社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化起着重要的杠杆作用。社会组织按照组织运作方式、服务对象的不同可分为运作型社会组织和支持型社会组织。支持型社会组织，是指专门为其他社会组织提供服务和支持的一类社会组织，致力于社会组织的创建、推动社会组织专业化规范化发展。美国波士顿大学教授戴维·布朗和坦顿在1990年首次提出支持型社会组织的概念。支持型社会组织除具备社会组织的一般属性外，其特殊性体现在公益或互益服务的间接性，即不直接为社会大众提供公益或互益服务，而是通过为社会组织服务间接提供社会服务。

支持型社会组织具有4个功能：一是资源保障功能。从政府、企业、社会组织获取资源，整合社会中的资金、智力、信息、场地等各种形式的资源，将这些资源提供给有需要的社会组织。二是能力培养功能。提升社会组织的战略管理能力、内部治理能力、项目管理能力、运营能力。三是专业服务功能。为社会组织提供管理咨询、财务托管、法律咨询、网络技术支持、营销推广等专业服务。四是规范沟通协调功能。倡导和推动社会组织自律互律，发挥行业规范作用；承担政府与运作型社会组织的桥梁纽带作用，向社会组织宣传政策导向，代表社会组织向政府表达利益诉求；在重大事件、灾难来临时发挥统筹协调作用。

支持型社会组织从社会组织的举办单位看，分为官办支持型社会组织和民办支持型社会组织。从支持型社会组织提供服务的领域看，分为资金支持型、专业服务型、枢纽型、孵化器等4类支持型社会组织。资金支持型社会组织是为社会组织提供资金支持的社会组织，以基金会为主。专业服务型社会组织，是指为社会组织提供包括战略咨询、管理咨询、培训、法律咨询、财务托管、信息服务、人力资源管理、营销推广等专业服务的社会组织。枢纽型社会组织，是指同一领域、同一地域、同一性质、同一类别的社会组织的联合体，便于社会组织自我服务、自我规范、自主协调。一方面，在党委、政府和社会组织中发挥“桥梁纽带”作用，负责在本领域社会组织中贯彻执行党、政府的路线方针政策，并开展党的工作；代表社会组织向党委、政府反映社会组织的诉求、意见、建议。另一方面，为社会组织提供会员服务、进行自我监管，支持社会组织的能力建设，提高社会组织影响力和公信力；加强管理，规范社会组织的行为，促进社会组织健康有序发展。社会组织孵化器是指提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种形式，以培育和扶持初创期社会组织为目标的支持系统。20世纪80年代以后，随着孵化器功能更加细分和专业化，出现了面向高科技机构、艺术机构、宗教组织、社会组织的孵化器。

存在的主要问题

数量严重不足。清华大学NGO研究所参与的中国全球公民社会指数的研究表明，公民社会组织之间的网络、联盟、伞状组织等支持型机构的不足，是我国公民社会一个显著的结构弱项。美国的社会组织中有为数众多的支持型机构，已经建立起由资助型基金会、能力建设机构、公益行业协会、会员制组织、公益研究与教育机构、专业服务机构、认证机构等组成的政策研究、资金支持、智力支持、专业技术服务（法律、财务、咨询、研究）的公益支持链。英格兰有323家地方志愿者中心，仅伦敦就有34家志愿者中心，志愿者中心为地方社会组织提供服务。我国目前社会组织基本上都是运作型社会组织，而提供资源的资金支持型社会组织、提供专业服务的社会组织偏少，社会组织孵化器就更缺乏。