国企混合所有制改革的问题与对策

国企混合所有制改革面临的四大问题

首先，国有经济的定位问题。改革开放以来，国有经济得到长足发展，但国有经济布局仍存在着数量过多、战线过长、资源配置重点不突出、规模不经济、产业结构趋同现象严重等不合理的状况，严重制约了国有经济的竞争力和控制力。虽然，我国在国企改革方面采取了一系列的措施，但时至今日效果并不理想，其关键问题之一还是对国有经济缺乏严格而准确的定位。国有经济的定位问题关系着国有企业进行混合所有制改革的领域、范围及程度。因此，国有经济的定位不解决，国企的混合所有制改革就难以取得新的突破。

其次，国有资产流失问题。目前各界最担心的就是在混合所有制改革过程中出现的国有资产流失问题。在上一轮国有企业改革过程中出现了蚕食和侵吞国有资产的情况，引起市场较大关注并一度引发了学界的大讨论。这些批判国企改革的言论和观点一度使得国企改革停滞。为防止国有资产流失、维护社会公平，国务院曾专门发文规范国有企业改制，相继叫停管理层收购（MBO）和员工持股，对一些已经搞了员工持股的采取清退等措施。如果不能从法律法规上规范操作流程，出台具体方案以防止国有资产的流失，打消企业负责人的顾虑，本轮混合所有制改革就难以推进。

第三，产权保护问题。产权是所有制的核心，发展混合所有制，必须确保产权明晰、保护严格。当前由于多种原因，不同所有制的产权保护强度还存在不一致的情况。国有资本的产权以国家信用为后盾得到充分的保障；而非公经济的产权保护仍然面临不确定性；企业家财产权被公权侵害的现象时有发生。如果对产权没有严格的制度保障和法律保障，要真正激发民营企业家在一个不确定性的市场中投资创业是难以办到的。在产权保护力度不统一的情况下，混合所有制改革很可能变成国有资本的“独角戏”，即便垄断行业放开，民营资本也未必敢进去。

第四，外部经营环境的制约。民营经济仍面临一些有形无形的障碍和困难，其外部经营环境仍存在诸多突出的不利因素。当前受政策环境的制约，还存在市场主体权益不平等、机会不平等、规则不平等现象，民营资本投资领域受限。由于我国对于中小投资者保护制度还很不完善，在上一轮国企混合所有制改革中，非公有资本参股国有企业时往往缺乏话语权，其合法权益得不到有效保护，市场机制无法充分发挥作用，导致本轮混合所有制改革中民营投资者顾虑重重，纷纷表示“如果不控股，将不会进入”，由此可见，如果不消除各种阻碍市场竞争的因素，建立公平竞争的市场秩序，国企混合所有制改革将难以实质性推进。

推进混合所有制改革的对策

首先，对国有经济进行准确定位，实施分类改革。推进混合所有制改革首先应根据不同国有企业的功能定位、地位作用，进行分类改革。目前根据企业不同类型分为三大类：一是公益类或公共服务类。二是保障类或战略类。三是商业类或竞争类。应结合十八届三中全会《决定》精神，明确划定少数不宜开展混合所有制行业和企业的红线清单，即使在自然垄断行业，也要区分自然垄断环节和非自然垄断环节，逐步放开非自然垄断环节；而且随着科技进步和商业模式的创新，一些自然垄断领域也将转变为非自然垄断领域，从而可以引入竞争。