用权力清单清除简政放权的障碍

要通过建立和晒出权力清单，使下放的权力在阳光下接地气，完善衔接配套，从而真正为民谋福祉。

近年来，各地大力推进简政放权，释放了改革红利，激发了市场活力，方便了群众办事，获得广泛叫好。近日，《人民日报》记者调查发现，由于衔接配套没搞好等原因，一些下放的权力悬着，致使群众办事快不了。

减少行政审批以及行政干预，能大幅度减少权力寻租现象，让政府更廉洁高效，从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发市场和社会的活力，提高经济领 域的创新能力。所以李克强总理说，简政放权不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。但上面放了权，下面就有一个接不接得住的问题。否则，老百姓、经商企业、乃 至整个市场，就不会感受到简政放权所应带来的“利”和“惠”，获得感就无从谈起。

下放的权力接不上地气而悬着的原因有很多，比如，下放的权力到了基层，要么被层层拖延削权，要么“换衣服”变相增权；权力下放后，基层承担了更多的责任和 义务，有的怕担责，因而不作为，以致出现“接不住”的现象。如此，一些权力看似下放了，但实际上就会处于“悬浮”状态，让群众左右为难，反而多了麻烦。因 此，真正让简政放权落到实处，打通权力下放的“最后一公里”，已是当务之急。

简政放权是新一届政府处理政府与市场之间关系的首要改革。因此，必须要明确和厘清权力清单，明晰不同层级、不同职位的权责，不仅给权力划定边界，而且明确 必须承担的责任，并且向权力的服务对象公开。例如，对一些审批事项和环节办理的最长时限，要作出硬性规定；涉及一个部门的多个审批事项，或合并，或统一受 理，不然就会让百姓产生“不知道该听谁的”、“十个小婆婆更难伺候”的感叹。有了明确的权力清单，就不仅有了纵向层面的“简”，而且有了横向维度的 “精”，简政放权才不会悬在半空，而是真正接上了地气，让群众不再办事难。

同时，督权应与放权同步，要配套落实、跟进责任清单，以对权力进行制约。放权不是一放了之，而要放管并重，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。 正如李克强总理所说:“放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来。”在依法治国的大背景下，是要实现对基层行政赋权向法律赋权转变，将下 放权限依法授权给承接的下级部门实施；也要建立和完善权力评价与权力监督机制，法律后果由承接部门承受，以维护权责一致的严肃性。

任何改革都不可能一蹴而就，简政放权也不例外。要通过建立和晒出权力清单，使下放的权力在阳光下接地气，完善衔接配套，从而真正为民谋福祉。从而消除资源分配中的寻租空间和腐败机会，消除腐败行为赖以产生的温床。