宁吉喆：以全面深化改革推动提质增效升级（2）

保持稳增长与调结构的平衡。今年国内生产总值增长7%左右的预期目标与全面建成小康社会和“十二五”规划的要求相符合，与经济总量扩大和结构调整的需要相适应，与价格总水平稳定、国际收支基本平衡的目标相匹配，可以保证实现新增就业1000万人以上，使城镇登记失业率控制在4.5%以内，从而实现比较充分的就业。应当看到，新常态下推动科学发展，要以合理的经济增速为基础。当前，无论劳动者稳定就业、居民持续增收，还是企业正常生产经营、保障公共财政收支特别是民生支出，都与稳增长分不开。必须见微知著、未雨绸缪，把稳增长放在更加重要的位置，不让经济运行滑出合理区间，防止质量效益随着减速而滑坡。同时，以调结构增强稳增长的后劲，优化经济发展空间格局，培育壮大新的增长点和增长极。

培育和催生经济社会发展新动力。在“三期”叠加的情况下，推动经济增长的传统动力减弱，接续动力不足，发展中结构性问题和体制机制障碍突出，必须改造提升传统引擎、打造新的引擎。一是增加公共产品和公共服务供给。这既能补短板、调结构、惠民生，也有利于扩消费、增投资、促发展。在加大政府投入的同时，要鼓励社会参与，发挥市场机制作用。二是推动大众创业、万众创新。我国社会蕴藏着无穷的创造力。使成千上万个市场细胞活跃起来，需要加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略。政府有责任带头改革，降门槛、搭平台、出政策，给市场和社会留足空间。这不仅有利于顶住当前经济下行压力，还有利于增强我国经济“长跑”耐力。

改革开放 全面发展

突出改革开放，推动全面发展，是今年政府工作部署的基本线索。《报告》分四个部分阐述了2015年政府工作的主要任务。

深化改革，扩大开放。这是《报告》特别强调的重点工作。改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，在牵动全局的改革上取得新突破。加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下改革投融资体制，不失时机加快价格改革，推动财税体制改革取得新进展。围绕服务实体经济推进金融改革，深化国企国资改革，增强各类所有制经济活力。继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。开放也是改革。要实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动。推动外贸转型升级，更加积极有效利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放新格局，统筹多双边和区域开放合作。

稳定增长，优化结构。全力保持经济在合理区间运行，积极促进经济转型升级、行稳致远，是今年经济工作的重要着力点。《报告》提出了稳增长、扩内需、调结构的一系列政策举措：加快培育消费增长点，促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育6个领域大众消费；增加公共产品有效投资，实施民生、交通、农业、网络、能源资源保障、传统产业技改、生态节能环保7个方面重大投资项目；加快推进农业现代化，加快转变农业发展方式，深化农村改革；推进新型城镇化取得新突破；拓展区域发展新空间，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合；推动产业结构迈向中高端，实施“中国制造2025”，制定并实施“互联网+”行动计划；以体制创新推动科技创新，鼓励企业和人才创新创造。

改善民生，促进和谐。民之所望，施政所向。多年来我国社会建设不断加强，但总的看，社会发展仍是短腿。《报告》强调，要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，促进社会公平正义与和谐进步。要着力促进创业就业，实施好高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划；加强社会保障和增加居民收入，把民生底线兜住兜牢；促进教育公平发展和质量提升，畅通纵向流动的渠道；加快健全基本医疗卫生制度，打造健康中国；加强和创新社会治理，确保公共安全；打好节能减排和环境治理攻坚战；等等。

依法行政，主动作为。加强政府自身建设是做好各项工作的重要保障。《报告》指出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进国家治理体系和治理能力现代化。做到“四个坚持”：坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。

（作者为国务院研究室主任）