以创新引领中国绿色发展（3）

绿色化发展需要金融创新

走绿色化发展之路，还要有与之配套的绿色金融创新产品，破除金融约束障碍，使生态经济及绿色化发展能够按照市场机制高效运作。一是要发挥政策性金融的支撑功能。保护生态环境、发展生态经济、推动绿色发展的资金需求量大、回收期长，启动阶段对商业资金缺乏吸引力。通过设立生态经济发展专项贷款等方式提供融资成本低、贷款期限长的稳定资金来源，引领社会资金平稳进入，助推生态经济持续健康发展。二是要创新金融服务模式。鼓励和引导金融机构加大对环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排和循环经济项目提供直接融资服务。二是要辅助信贷、财税等经济手段，完善激励约束机制。通过采用财政补助、奖励、设立节能专项基金等多种方式，支持高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。三是要发挥财政预算的“双重”作用，通过增加财政预算在节能减排项目上的资金安排，既能够体现政府对节能减排的财政支持，激励科研机构企业对节能技术和项目的研究开发，又能引导企业个人将资金更多的投向节能环保领域。四是要通过财税等政策激励社会公众节能减排，约束社会公众的能源消耗。通过财政补贴、税费减免等措施鼓励居民家庭采用更为节能环保的产品，形成节能降耗的社会氛围。通过增加税费、制定严格的能源使用标准，提高公众使用能源的成本，倒逼公共降低能源消耗。五是要完善资源能源产权制度，赋予资源能源更多的抵押权、转让权等金融属性。建立健全归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度，充分保障农地、林地、草地产权利益，完善农村集体土地权能，赋予资源能源更多的抵押权、转让权等金融属性，为绿色化发展注入资金血液。

（作者系中央党校教授）