刘炳香：践行“三严三实” 加强党性修养和作风建设（4）

树立正确的群众观念，心中装着群众，我们就要“一切依靠群众，一切为了群众”。习近平总书记在群众路线教育实践活动中提醒我们全党所有的领导干部一定要弄清楚我是谁，改革发展当官做事依靠谁、为了谁。有些干部经常会说，让我遇事同群众商量？我遇到事我都没有办法，群众能有办法吗。群众要是比我聪明，不是他们当领导了吗，怎么是我当领导。关于这个问题，习近平总书记说得非常清楚。习近平总书记说，就算你有主意，你也得去跟群众商量一下，这个过程就是宣传群众、组织动员群众的过程，就是把正确的主张能够让群众接受、能够变成群众行动的过程，只有领导和群众结合到一起，领导的正确主张才能够变成结果。习近平总书记多次引用一句话，“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”，实际上就讲的人民群众中蕴藏着无穷的智慧。那么这个问题，中央党校的地级市市委书记班的学员说得非常清楚。他们在从政经验交流的时候都认同一点说，我们当领导做到这个份上，谁也不是无能，但谁也不是万能。

从另一方面来讲，共产党要长期执政，需要获得人民群众的认同，我们也必须一切依靠群众、一切为了群众，遇事同群众商量。这样的话，我们把事干成，能够获得人民群众的认同；我们干不成，干错了，因为这个过程人民群众参与了，所以他们了解，因此我们出现错误、出现问题他们也能够理解、能够谅解，能够跟共产党站到一起，跟我们的干部一起来克服困难、纠正错误。也就是说，我们走群众路线，我们有群众观念，我们遇事同群众商量，使得我们共产党事做对了得到认同，做不到得到谅解，而且能够得到群众的支持。这是我们说习近平总书记强调严以修身，特别是强调理想信念和高尚情操。

2.严以用权

习近平总书记讲的第二方面就是严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，其实在全世界都是共识，要求约束权力，让权力在阳光下运行，而且要把握好权力的边界。

严以用权，首先权力要公开要透明，不暗箱操作，权力的运行过程就像透明鱼缸里的那条金鱼在活动一样，利益相关者可以从任何一个角度、可以在任何时候来监控，这就使得权力的掌握者在权力运行的过程中，必须战战兢兢做官、认认真真做事。所以，无论我们的监督制度如何，有没有漏洞；无论我们的监督机构监督工作如何，是不是全天候全方位，只要权力公开透明，权力在阳光下运行，就有利于约束权力。

严以用权第一个要求，要求权力公开运行是常态，不公开是例外。也就是说，只要不涉及国家机密，不危害国家安全，一般情况下，权力的运行是必须公开透明的。

第二个就是一定要把握好权力的边界。纵向，上下不可相亲。比如说，中央政府和基层权力应该有边界，如果没有边界，地方基层工作的时候，干什么都需要中央部门来批，这就会出现问题。因为大家都知道一个普遍的规律，就是谁离问题最近，谁就最了解解决问题的办法。最了解解决问题办法的是地方和基层，而审批又在上面。这种权力边界的不清晰，就会导致一些问题，比如说“跑部钱进”。我想干这个事得需要你批，那我就得到你这儿去做工作，这个过程中就有很大的腐败空间。李克强总理曾经这样说，一些政府部门发生腐的败案件、窝案，基本上都跟审批有关，划个圈就得给钱，几乎成了“潜规则”。正因为如此，中央共产党在十八届三中全会《决定》中提出要下放、取消中央层的很多审批项。习近平总书记说那些面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会事项，要一律下放地方和基层管理。大家现在能看到的是，新一届中央政府在2013年一年就下放取消416项审批项，2014年又继续下放了和取消了200多项，2015年这个工作要继续推行，实际上就是进一步廓清中央地方和基层的权力边界。一方面有利于工作，另一方面也解决腐败的问题，压缩腐败的空间，激发整个社会的活力。

大家可能会说，中央地方基层权力边界划分跟我有点远，那么跟每一个干部近的是上下级之间权力边界的廓清。任何一个组织里面，任何一个岗位都应该有职责界定，上一级的事上级干，下级的事下级干，不能够错位越位。现在实际情况是下级想干预上级的事挺难，但上级要直接插手下级的事易如反掌。这些年的实践表明，上级插手下级的事，好多人说这是领导艺术问题，其实很多情况下是跟腐败有关。有一些干部直接插手下级的具体工作，甚至是某一个项目，目的是什么？现在看很多情况是在为了精准的利益输送。我们现在说上下级之间权力边界的廓清，一方面是保证一个组织内部的工作秩序和工作效率，防止人际关系复杂化；另一方面更重要的是，解决腐败问题。这是约束干部，也是保护干部。

从横向上来讲，权力的边界包括党委和政府权力边界，也包括政府、市场和民众之间的权力边界。十八届三中全会《决定》在这个方面应该说有重大突破。十八届三中全会《决定》里面强调，要推行各级地方政府及其工作部门权力清单制度。权力清单出来了，实际上这种横向的权力边界就进一步廓清了。比如，我最近去一个地方调研，区级市的一个区，这个区政府的权力清单出来，有多少项？2755项。这个权力清单出来之后，党委和政府之间的权力边界就廓清了，也就是说党委要支持政府去履行他的职责，你不能插手这2755项。这个清单出来之后，政府是“法定职责必须为”，你这些职责必须履行好。还有一条“法无授权不可为”，这个权力清单之外的事是市场、是企业、是民众他们愿意干、能干的事，政府就不要插手、不要干预。这就进一步廓清政府和市场的权力边界，使得市场的活力进一步激活，使得政府寻租的空间被大大压缩。

权力清单制度也使得政府和民众，公权和私权之间的权力边界进一步廓清，有利于约束政府，有利于保障民众的私权利，也是一种文明。

从具体来讲，横向上这个权力边界还包括平行部门、平行岗位，包括党政主要领导权力边界要进一步廓清。习近平同志做的关于十八届三中全会决定的说明里面就讲，今后一定要通过全面深化改革来规范党政主要领导的职责权限，科学配置党政部门及其内设机构权力和职能，从而形成科学有效的权力制约和协调机制。这是说严以用权。