提升农村住房质量安全必需打破“二元结构”（2）

破除“二元结构”需建立一体化体制

四川省广安市人大常委会副主任康永恒告诉记者，农村房屋建筑质量包括抗震设防等，目前没有专门的部门和人员来管理，更缺乏法律和政策的保障及支持。农村建房的设计、施工都比较自由随意。康永恒说：“农民一般都不会具有这些专业知识。”

“修好的房子逐渐成为危房，即将修建的房子又会面临这种情况。”何健说，这实质上是对农民的漠视，不把农房安全当一回事。

何健呼吁，国家要尽早启动立法工作，从国家层面制定农村住房规划建设管理方面的法律，对规划、选址、勘察、设计、施工、验收、监管机构、法律责任追究等方面做出具体规定，明确农房建设基本程序，从管理制度和管理体制上提供法制保障。同时要出台扶持政策，加快农房建设管理体制的创新、改革，建立健全农房建设管理机构和人员队伍，改变重城市轻农村的城乡住房建设管理局面；加大农房抗震设防资金投入，研究制定规范农村施工队伍和鼓励技术人员下乡服务的政策措施，为强化农房建设管理提供必要条件。“可以开展试点示范工作，在经济发达地区和地震多发地率先启动城乡住房一体化管理试点，积极探索农房建设质量安全管理模式，为国家立法决策提供依据。”何健说。

（图片说明：在甘肃省宕昌县南河乡路固村，几名村民走在原址建成的生态文明新农村内。）

目前，四川省已经在积极开展探索性的工作。从制定地方法规、加大农村危房改造等方面进行突破。何健表示，这是一种等不得的紧迫感、慢不得的使命感、拖不得的责任感，必须要完成这一功在当代、利在千秋的使命。此外，有部分干部群众认为，要进入操作层面，需要注意减轻农民负担的问题。“如果提供免费的、切合实际的规划图纸和监管，农民肯定会非常欢迎。”康永恒说。（完）

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