提升农村住房质量安全必需打破“二元结构”

随着地质灾害频繁发生，农村房屋的质量安全开始暴露出较大隐患。尤其是在地震中，不仅土坯农房损毁严重，而且一些新盖不久的农房也大量损毁倒塌，新旧农房的质量都令人担忧。

农房质量堪忧教训惨痛

在一些地质灾害尤其是地震中，农房损毁十分严重。四川省住房和城乡建设厅厅长何健告诉记者，云南鲁甸地震，造成2万多户房屋倒塌、4万余户严重损坏，其中绝大部分损毁房屋是农房，绝大部分遇难者是农村居民，虽然震级不算高，却造成如此重大的生命财产损失，让人痛心疾首。汶川地震，所有倒塌的住房中农房占85%，所有遇难者中农村居民占70%；芦山地震中遇难的197人全部是由农房倒塌造成的。

在重大自然灾害特别是地震中，为什么农房损毁数量最多？农村居民伤亡最大？何健说，其根本原因在于城乡住房建设管理的“二元结构”。城市住房建设在每一个环节都有严格的要求和规范，有管理机构、监管机构，从房屋的选址、设计、施工等多方面制度比较健全，房屋的质量安全有保障。“但农村建房就不一样了，农民选好宅基地，采取亲帮亲、邻帮邻的方式，直接修起来。”何健说：“尽管有的农民选好钢筋、好水泥，但最后却修了一栋危房，因为缺少像城市建房那样在每个环节都进行有效的把控。”

（图片说明：在鲁甸县龙头山镇，受灾人员坐在毁掉的房屋上。）

四川旭阳水泥有限责任公司总经理赵相革说，很多农村尤其是在丘陵地区，农民一辈子都在修房子，垮了又修，修了又垮，几乎没有规划。这对农民来说，无疑是巨大的财产损失，没法进行财产积累和传承。

“农房建设管理法律法规缺失，机构和人员严重不足，质量监管无任何强制性手段，普遍无规划选址、无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无专业施工队伍、无过程监管和质量验收。”广元市规划建设与住房保障局质安站站长盛大奎说，这样建成的农村房屋质量安全根本无法保障，更谈不上抗震。

破除城乡住房建设管理“二元结构”的时机已经成熟

赵相革告诉记者，农村一代人中至少修2次以上的房子，是相当正常的现象。但他在欧美国家考察发现，很多农村房屋传了几代人，都还在使用。那么，国外的农房是如何建设管理的呢？

在英国、美国、法国等国家，城市和农村的房屋质量没有任何差别，即进行了城乡一体化管理。城市和农村住房建设从一开始就实行统一的法律法规、建设标准和建设程序。有部分国家如日本、韩国等在历史上也曾出现与我国一样的“二元结构”，结果一样，导致农房存在大量危房。

（图片说明：日本白川乡“合掌造”建筑村落景色。）

何健告诉记者，日本在20世纪50年代、城镇化率超过50%、人均GDP为5400美元时，颁布了《建筑基准法》等涵盖农房建设管理的30多部法律；韩国在20世纪70年代、城镇化率超过50%、人均GDP为5800美元时，设立了 “新村运动协议会”，建立了农民主体、政府管理的农房建设管理体制。“各国农房建设管理的路径虽有不同，但最终要回归到城乡住房管理一体化的模式上，这是确保农房建设的质量安全的必然选择。”赵相革说。

一些城乡住房建设专家表示，近年来我国频发的地震灾害给农村造成了巨大损失，血的教训警醒我们，改变现行农房建设管理模式，强化农房建设监管已迫在眉睫、刻不容缓。何健说：“目前，我国城镇化率超过59%，人均GDP为6000多美元，已超过日本和韩国当初的水平。是该破除城乡住房建设管理‘二元结构’的时候了”。