推进“一带一路”建设应处理好的十大关系

推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）建设，是党中央、国务院根据世界形势深刻变化，为统筹国内国际两个大局提出的重大战略构想，意义重大。如何让“一带一路”的战略构想在相关国家间形成共识，取得成功，成为合作共赢的典范，需要妥善处理好以下十大关系。

一、处理好中央、部门、地方政府之间的关系

自中央提出“一带一路”战略构想以来，商务部、发改委、外交部等部门和全国各省市区都相继参与。因此，统筹和协调中央、部门、地方政府三者间的关系尤为重要。

首先要加强顶层设计，强化组织领导，完善组织架构。“一带一路”建设工作领导小组统筹协调对内对外两方面工作。要跟踪和研判国内外形势，做好与“一带一路”建设相关的重大规划、重大项目、重大问题等设计与论证工作，要通盘考虑、合理分工、有效配置和整合现有国内外资源，及时出台相关政策和指导意见，指导部门和地方开展工作，有效沟通和协调部门、地方的关系。合理引导地方政府“一带一路”建设，自上而下规范地方行为，谨防国家利益的“地方化趋势”。同时，要建立和完善“一带一路”工作领导小组的组织架构和运行机制，提高工作效率；其次，部门之间要密切配合、通力合作。发改委、商务部、外交部等各有关部门要自觉服从和服务于国家总体战略，要勇于担当，各负其责。加快构建、实施有关磋商和协调机制，积极做好规划、方案和具体事项的推进落实。第三，充分发挥地方政府的积极性，加强各地政府之间的协调。目前，全国几乎所有省份都积极谋划对接“一带一路”建设，并提出各自的建设方案。但有些地方政府对“一带一路”的战略目标理解出现偏差，更多是从“要政策、争项目和拿投资”的角度参与到该战略中来，因此导致这些方案在一定程度上存在着定位重合、项目投入重复、盲目竞争等现象。这就要求地方政府要充分理解和正确把握国家“一带一路”建设的战略意图，找准定位，把中央的战略规划与地方发展有效结合，充分发挥各地优势，加强沟通磋商，分工合作，共同发展，携手推进“一带一路”建设。最后，建立督查评估机制。中央、部门和地方要围绕总体目标和重点任务，制定督查方案和工作计划，层层把关，对政策落实和项目进展情况进行督促检查和综合评估，及时解决推进过程中出现的问题。

二、处理好市场和政府的关系

总的原则是市场运作，政府引导。“一带一路”建设首先是经贸问题，在推进过程中应遵循国际通行规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时，“一带一路”建设也是外交和安全问题，必须要服从大局，在政府的统一规划和指导下进行，更好发挥政府作用。

首先，企业是“一带一路”建设的主体，要充分调动和发挥企业的积极性、自主性。通过完善市场机制和利益导向机制，以商业化原则、市场化机制和手段推进重点项目建设。市场能解决的，鼓励企业商业化经营；市场难以解决的，采取政府介入等形式加以解决。要促进沿线国家中小企业的合作，以企业为纽带，将各国利益捆绑在一起，逐步实现市场一体化。其次，政府部门要着力在宏观布局、政策支持、信息传递、平台建设、资金保障、人力资源保障、海外保护等方面起到关键作用。通过减少国内行政审批、推进贸易投资便利化、提高金融服务水平、完善保险机制、加强政府和组织间合作等多种形式为企业提供必要的政策保障，尽可能减少企业对于各种风险的顾虑，切实解决企业面临的实际问题和困难，降低企业风险和成本。第三，注重引入民营资本和民间力量参与，发挥民间外交的推动作用，形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。