俄罗斯检察机关对执行权力机关有监督权（2）

对执行权力机关实施监督的基本方式和权限

检察机关是如何对执行权力机关实施监督的?这里仅以下面三个方面为例。

一是从对执行法律情况实施监督的基本方式和权限来看，俄罗斯联邦检察机关对执行权力机关执行法律情况，恪守人和公民权利与自由的情况实施监督的基本方式是主动地进行检查，以及时地发现违法行为和促使违法行为产生的因素（原因和条件），确定在这方面有过错的人。这里所说的“主动地进行检查”，通常是根据检察机关获悉的有关违法事实，或者有关要求检察长采取措施的信息，进行执行法律情况的检查。但依照俄罗斯联邦总检察长于1996年5月22日签署的第30号命令的规定，对执行权力机关所颁布文件的合法性审查，也可以在尚未获悉违法信息的情况下进行审查。

《俄罗斯联邦检察机关法》第22条第1款规定了各级检察长在这方面拥有的第一类权限。其中包括:（1）在出示公务证件的情况下，自由地进入其执行法律情况受到检察长监督的那些机关的辖区和建筑物；（2）准许查阅其感兴趣的文件和材料；（3）要求其执行法律情况受到检察监督的机关领导人提供必要的文件、材料、统计资料和其他资料；（4）要求有关机关的领导人指派专家，以查明在监督执行法律情况过程中发生的问题；（5）在检察机关收到材料和投诉的情况下，要求其执行法律情况受到检察监督的机关领导人进行检查；（6）要求其执行法律情况受到检察监督的机关领导人，对受其监督或受其管辖的企业、机构和组织的活动进行审计；（7）传唤公职人员和公民到检察机关，或到自己所在的其他地点，要求他们就违法行为作出解释；（8）对执行法律情况进行检察机关检查，并审查法律文件的合法性。

为了消除已发现的违法行为、消除导致违法行为产生的土壤以及追究违法行为过错人的责任，《俄罗斯联邦检察机关法》第21条至第25条规定了各级检察长在这方面拥有的第二类权限，即检察机关拥有下述法律反应手段（又称“检察监督文件”）:（1）对与法律相抵触的法律文件提出异议，或者向普通法院系统的法院和仲裁法院提交关于宣布该文件无效的要求（提起起诉）；（2）向国家机关或其他机关送达关于消除已发现的违法行为、消除促使违法行为产生的各种因素的提请书；（3）提起行政违法诉讼；（4）提起刑事案件；（5）要求追究违法行为人法定的其他责任（违纪责任、经济责任）；（6）释放根据非司法机关的决定受到非法行政拘留的人；（7）向公职人员送达关于禁止实施违法行为的预先警告。

检察长在自己的职权范围内，有权采取措施保证依照法定程序赔偿由违法行为造成的物质损失；向普通法院系统的法院和仲裁法院提交起诉状，以维护国家机关、合作社机关、社会自治和公民的利益等。

二是从对侦查搜查活动中执行法律情况实施监督的基本方式和权限来看，在俄罗斯联邦，被授权实施侦查搜查活动的机关，有联邦内务部、联邦安全局、联邦海关机关局、联邦税务警察局等联邦执行权力机关。俄罗斯联邦检察机关对侦查搜查活动中执行法律情况实施监督的基本方式，也是进行检查。通过检查，以查明上述机关:是否遵守关于已实施犯罪和预备犯罪的声明和投诉的法定处理程序，是否恪守人和公民权利与自由，是否遵守进行侦查和采取侦查搜查措施的法定程序，以及实施侦查搜查活动的机关所作决定的合法性。

检察长在对侦查活动中执行法律情况实施监督方面的权限包括:（1）进入被监督机关辖区和建筑物的权限；（2）许可使用侦查搜查活动实施机关文件和卷宗的权限；（3）要求指派专家查明侦查所发生问题权；（4）要求侦查搜查活动实施机关领导人检查本机关活动权；（5）传唤公民要求对违法行为作出解释权；（6）审议和审查公民声明、申诉和其他投诉权；（7）向被害人阐明捍卫其权利和自由的程序；（8）采取措施预防和制止侵权行为；（9）追究侦查搜查活动实施者法定责任的要求权；（10）向侦查搜查活动实施机关提交提请书权；（11）向法律文件的颁布机关提出异议权；（12）向法院提出起诉并出庭支持公诉权；（13）向侦查搜查活动实施机关提出预先警告权；（14）提起行政违法案件或将投诉移送相应机关权；（15）提起刑事案件权；（16）作出采取侦查搜查措施的指示权。

三是从对执行刑罚和适用法院所指定强制措施的机关和机构的行政部门，被拘留、被监禁者羁押场所的行政部门执行法律的情况实施监督的基本方式和权限来看，无论是否获悉违法信息，检察长对被拘留、逮捕、判刑者以及接受强制措施者的羁押机构和机关实施经常性地检查，是检察机关在该领域实施监督的基本方式，也是预防和消除侵犯上述人员合法权益的一种保障。

（作者分别为郑州大学法学院俄罗斯法律研究中心主任、教授，俄罗斯宪法与行政法学博士生）