看职业教育如何支撑“印度制造”

5月14日至19日，印度总理莫迪访华。16日，中印企业签署21项经济协议，涉及工业园区建设与能源、贸易、金融等领域，总金额超过220亿美元。在清华大学演讲时，莫迪说：“去年9月习主席访印期间，承诺在今后五年内向印度投资200亿美元完成‘印度制造’的目标。这就是我们未来的雏形。”

产业的发展离不开人，实现“印度制造”目标离不开职业人才。因此，职业教育也是印度发展产业、提高产能的路径之一。

5月15日，印度总理莫迪在清华大学的演进中表示：“我们正在打造全球技术库，准备把印度建设成一个拥有世界一流制造业的现代经济体。”去年8月，莫迪首次提出实施“印度制造”战略。该战略涉及汽车、电子、制药、铁路等25个行业，旨在促进投资和创新，促进技能开发和就业，打造“钻石四边形”工业走廊和沿线智能城市，实现经济高速增长。

实施“印度制造”战略需要发展职业教育，培养职业人才。然而，印度的职业教育与世界其他国家相比至少落后半个世纪，存在着高素质技能劳动者不足，技能开发碎片化，规模和质量不能适应需要，缺乏国家统一标准等问题。莫迪总理上台后，多次强调发展职业教育与培训的重要性。印度提出利用人口红利，到2022年培养5亿名高素质技能劳动者，为“印度制造”战略提供技术技能人才的有力支撑。

扭转教育结构单一化

培养技术技能人才是职业教育的使命所在。印度不断完善职业教育层次体系，着力构建以初职、中职、专科和本科为主的职业教育体系。发展初等职业教育，加强与义务教育相衔接。印度基础教育实行5-3-2-2学制，前8年属于义务教育，初中和高中教育各为2年。过去，印度偏重发展高中阶段职业教育，过分注重分流作用。2014年，人力资源开发部（教育部）出台新的政策，向初中学生实施职前教育，防止职业教育出现断层。

加快发展高中阶段职业教育，扭转教育结构单一化局面。目前高中阶段职业教育学生所占比例约8%，中等职业教育的发展有很大空间。职业教育学校数量要从1万所增加到2万所，在校生人数从100万人增加到250万人。劳动就业部门负责技工教育，现有技工学校近9000所，在校人数120多万人，成为培养技术工人的一支重要力量。

2013年，专科层次技术类教育机构共有4037所，在校人数117万人，专业设置集中在建筑与城镇、工程与技术、宾馆管理与餐饮和药学等领域。印度借鉴国外经验，启动以普通高等教育学院和多科技术学院为依托的200所社区学院试点计划，社区学院招生没有年龄限制，但学生需具有初中学历或技工学校毕业证书，实行以模块化为基础的弹性学习。

此外，印度还发展本科层次职业教育，向上延伸职业教育层次。2014年，印度提出在普通高校设立职业学士学位，学制3年，为职业高中毕业生提供继续学习的机会，提升毕业生就业能力，满足产业企业对职业人才的需求，破解死胡同式职业教育困局。

技能资格框架延伸至博士层次

印度借鉴国际经验，在较短时间内开发完成并开始实施了国家技能资格框架，该框架是一个按照一系列知识和技能等级组织资格的描述性框架。资格等级以知识、技能和能力等学习结果要素来定义,学习者不管是通过学历还是非学历职业教育与培训获得的职业能力都可以得到承认。国家技能资格框架设置了从义务教育后阶段到博士层次的10个资格等级，一个学年设置一个资格等级，符合学年制学历教育的特点，搭建了向上延伸的资格阶梯。

技能资格框架实行学分累积转换和先前学习认可制度，保证有多重入口与出口，促进学生职业学习垂直流动，在培养高素质技能劳动者和技能人才方面发挥重要作用。印度还注重加强与欧盟、德国、法国和澳大利亚等国家和区域组织的教育国际交流合作，推进国家技能资格框架与“欧洲资格框架”对接，实现资格互认，使职业教育毕业生有机会和资格在欧洲国家工作。