海外城市骚乱对城市管理的启示（2）

二、海外城市骚乱对城市管理的启示

1.城市文化建设要注重培育青年人“共识价值观”。

青年人是参与上述城市骚乱的主力军，而这些青年大多数都没有工作。2013年5月8日，国际劳工组织发布《2013全球年轻人就业趋势》，报告显示“世界多数国家和地区的青年失业率问题越来越恶化，如不及时解决，将成为社会动荡的隐患之一。”英国《经济学家》这样报道：“这是失业的一代，毕业即失业。在全球仍处在经济危机复苏的背景下，失业在年轻人中蔓延，年轻人群当中的高失业率构成了‘社会、经济和政治威胁’。”美国一份民调结果显示，近期毕业的美国大学生有超过40%没找到工作。而在欧洲的希腊、西班牙等国，“不在校、没工作、没有接受职业培训”的“三无青年”占同龄人六成以上。

因此城市文化建设要特别关注青年人的成长和发展，培育他们对生活城市的荣誉感和归属感，政府要积极创造机遇和创新管理，让青年人从街头暴力回到社区建设，从网络游戏回到现实生活，从失业失望回到就业希望，从个人主义回到群体共识中。

2.社会公平正义是创造城市“族群和谐共存”的基础。

英美都是发达国家，但大本钟的高耸和华尔街的辉煌并不能掩盖某些角落的暗淡。比如在美国很多城市的少数族裔聚居区，那里聚集了大量外来移民，其生活水准甚至政治待遇都令人堪忧。此次在美国佛罗里达州小城桑福德遭射杀的17岁黑人少年马丁，就来自离异家庭。原本一起并不复杂的枪击案，在遭遇了种族、枪支管控、大麻合法化、司法公正等问题后，美国社会的新仇旧恨巧合地集中到了这起案件中。底层民众在遭受强烈的事件刺激后，长期酝酿的对社会不公的情绪就容易集中爆发，从而造成大的动荡。由此看来，社会公平正义是所有政府创造和谐发展的基础。

公权滥用问题是阻碍社会公平正义的最常见因素。其中警察或城管所代表的公权往往成为引发骚乱冲突的导火索。公众在观察和评判类似的事件时，自然会提出如下疑问：美国的警察为什么一定要射杀一个手无寸铁的黑人少年？突尼斯的城管为什么非要施暴并逼迫一个商贩自焚？当然，警方或城管也许有自己的解释。但后来发生的大规模骚乱说明，无论官方怎么解释，在众怒面前都显得很无力。由此看来，行使公权力尤其是强力部门的公权力，务必慎之又慎。滥用公权必然导致民众的反弹，甚至是强力的反弹。

3.依法执政需要摒弃“法不责众”、“强施以法”的维稳思维。

2013年夏天发生的骚乱事件基本上都围绕着“大节庆、大赛事”，美国骚乱更是涉及种族歧视这样的敏感话题，按照许多人的思维，塑造良好的政府形象，当地政府应该尽快降低此事的负面影响，大事化小、小事化了。然而我们看到的是在骚乱过后，在大多数西方政府的法治观念中，没有“法不责众”这个词，谁只要犯法，谁就必须付出代价，但谁没有犯法，也不会因为舆论压力而强施以法，讨好民意。

在土耳其骚乱和巴西骚乱中，政府机构已然摒弃了“法不责众”的思想，他们并没有因为抗议骚乱是群体性事件而放任自流，而是对那些故意挑起骚乱的人员进行了逮捕。对于美国“齐默尔曼枪击案”，该案经过律师长达一年多的取证调查，最终宣判齐默尔曼无罪。在面对多个城市出现游行示威时，四名陪审员在随后发布的一份声明中称“黑人少年的死让我们心情沉重，但我们只是做了法律要求我们做的事。”齐默尔曼枪击案虽然在美国引起了轩然大波，但是案件的审决过程中，种族没有成为依法判决的绊脚石，也没有因为舆论压力而强施以法。

4.网络时代城市治理需要重视对社交媒体的“网络执政”。

在近年来国外频发的城市骚乱中，即时通讯和社交媒体的煽风点火让政府苦不堪言。据西方媒体报道，参与骚乱的不少青少年都使用智能手机，并通过即时消息分享信息、协调行动，商讨攻击目标，通报警方动向，告知潜在的袭击地点，还有人利用群发功能大量散布鼓动骚乱的言论。而脸谱、推特等社交网站对此类骚乱的蔓延起到了推波助澜的作用。在这些骚乱事件中，青年人成为熟练掌握这种工具的主力，新技术加上新青年使得这种“自组织能力”加强，从而形成了以“社交网络为推手，90后青年为主体，一地出事，全国助威”的城市骚乱新格局。

在中国，微信、QQ、微博等社交媒体与国外的黑莓通讯、脸谱和推特等社交网站类似，将对城市的稳定与否起到重大作用。因此，作为城市管理者，在网络时代的城市治理过程中一定要重视对社交媒体的“网络执政”，只有这样，才能保障政府决策的科学化和实效化，确保社会管理创新过程中外部环境和内部条件的有机结合，从而最终实现由传统的“保稳定”进入“创稳定”的新思路。

（注：本文系笔者主持的国家社科基金项目《突发事件网络舆论传播模式和演进机制研究》的阶段性研究成果）

（作者：中国浦东干部学院城市治理与危机管理研究中心主任）