关于深化经济体制改革若干问题的思考 （3）

三、完善生产要素市场是紧迫任务

如前文所述，处理好政府与市场的关系，矛盾的主要方面是政府。但不应忽视反而需要更加重视市场体系建设，相互作用、相互制约的市场的集合体就是市场体系。在各种市场中，最为紧迫的任务是生产要素市场。经过三十多年的改革开放，普通的商品市场已经建立起来，市场主体竞争已经十分激烈，甚至到了白热化程度。但是生产要素市场还不完善，甚至没有建立起来，直接制约了市场功能的发挥，因此，迫在眉睫的任务就是完善生产要素市场。

要让市场在资源配置中发挥决定性作用，就需要让市场来定价。市场的功能就是发现价格，没有市场自然就没有市场价格，政府定价或政府干预下的价格不是被定高了就是被定低了，不能真实地反映供求关系。从生产要素市场来看，问题的表现是生产要素的市场价格不合理，如地下金融屡禁不止，高利贷问题频频发生，本质就在于金融市场不完善，一方面金融市场主体残缺，小微金融机构发育不健全；另一方面金融产品的价格即利息率由政府确定。其结果一方面资金有巨大市场需求，另一方面没有合法的市场供给，自然就产生了各种各样的地下钱庄，而政府固定的利率没有反映供求关系，高利贷自然就产生。如果放开了金融市场的进入门槛，符合条件的都可以开办银行，而且存贷款利息率放开了，这一问题就可以迎刃而解，地下金融和高利贷现象自然消失。因为你的贷款利息率高于别人，就没有人到你这儿借款，最终存贷款利息率走向均衡，正像境内外商品价格相同了，自然就没有走私一样。

之所以国有企业经营管理者的薪酬一个时期以来闹得纷纷扬扬，政府官员说国有企业经营管理者收入太高了，动辄年薪几十万、上百万甚至几百万元，一个省部级干部一年的收入满打满算也就十几万元，难道国有企业的董事长或总经理就比一个省部级干部贡献大吗？特别是今天还是某个政府部门的司局长，明天摇身一变成为某个国有企业的董事长，收入一下子增加数倍甚至十数倍，难道说贡献一下子就大了几倍甚至十几倍吗？答案显然是否定的。国有企业的经营管理者却说收入太低了，他们认为国外同样规模的企业或国内的私营企业家年薪要高得多。究竟问题出在哪？国有企业经营管理者的年薪就是企业家价格。价格是由市场决定的，无论是普通商品的价格，还是劳动力价格抑或企业家价格，价格出问题，根源在市场。美国人没有说比尔·盖茨收入高了，觉得应该；中国人也没有说马云收入高了，也觉得应该，因为贡献和收入是一致的，贡献大收入高，贡献小收入低，理所应当，因为他们的收入是由市场决定的，而不是政府决定的。之所以有人说国有企业经营管理者收入高了，有人说收入低了，根本原因就是缺乏企业家市场，不是缺乏民营企业家市场，而是缺乏国有企业家市场。国有企业的经营管理者和政府官员一样是组织部门任命的，要么是自己给自己定工资，即使有的是由董事会决定的，董事会成员也要追求个人利益最大化，其结果自然是收入越高越好，甚至穷庙富方丈；要么是由国资委确定经营管理者的收入最高是普通工人的多少倍等。普通工人工资是由劳动力市场决定的，而企业家收入是由企业家市场决定的，把由两个不同市场决定的收入生拉硬扯地放在一起显然是不合理的。因此，要解决这一问题，核心是培育企业家市场，国有企业的经营管理者由市场选聘而不是政府选聘，涉及国家安全的产业显然不能由市场选聘，这个时候就需要政府或组织部门任命，享受政府级别，获得与政府同级官员同样的收入，因为这些行业没有竞争。

土地市场也一样。近年中国的上访事件中，相当一部分都是与征地和拆迁有关，根本原因还是土地市场不规范。中国《宪法》规定，城市的土地是国家的，农村的土地是集体的，集体的土地不能上市交易，只有变更为国家所有的土地之后才能上市交易。问题就出在这，明明我的土地在市场上每亩可以卖100万元，结果征用的时候只补偿10万元，自然谁都不愿意干，于是必然发生上访甚至与拆迁者激烈对抗的情形。要解决这一问题，同样需要建立城乡统一的土地市场，无论是城市土地还是农村经营建设用地直接到市场上交易，价格高低由供求双方通过拍卖方式来确定。市场是天生的平等派，有了市场，就不会再有钉子户，也不会再有暴力拆迁。至于城乡居民所得款项，按照税法征收所得税即可。至于拍卖得来的土地，是商品房开发，还是公共用地，是与拍卖本身无关的。正像从市场买回来的黄瓜，是自己食用，是招待客人，还是施与别人，都与价格无关。不可能因为要施与别人，卖黄瓜的人就愿意便宜卖给你，也不会因为自己食用就愿意多掏点钱一样。

无论是金融市场、企业家市场，还是土地市场抑或其他生产要素市场，之所以不完善或残缺，归根结底是政府管得太多。要完善生产要素市场，就需要放。深化经济体制改革，说得直白点，就是要把政府改得像政府，干好政府应该干的事，不该政府干的事要坚决地放；把国有企业改得像企业，把国企培育成市场主体；把没有的市场建立起来，把不完善的市场完善起来，让市场在资源配置中说了算。

 参考文献：

［1］习近平.在中共中央政治局第一次集体学习时强调紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义深入学习宣传贯彻党的十八大精神［N］.人民日报，2012-11-19.

［2］马克思恩格斯选集:第2卷［M］.北京：人民出版社,1995：32-33.

［3］中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编［M］.北京：中央文献出版社,2014.

［4］中共中央文献研究室.改革开放30年重要文献选编［M］.北京：中央文献出版社,2008.