学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述（5）

加强反腐败体制机制创新和制度保障。从已经推行的制度改革来看，一是改革党的纪律检察体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。明确规定在党风廉政建设中党委负有主体责任，纪委负有监督责任。二是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。对查办案件、各级纪委书记副书记的提名方式都作出新的规定。三是改革纪检派出机构和巡视制度。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，对地方、部门、企事业单位全覆盖。四是在具体制度方面，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新任领导干部有关事项公开制度。

从今后一段时间内的制度建设来看，在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记提出了四个方面的重点。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视条例。二是要健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，减少对微观事务的管理。四是要着力完善国有企业监管制度。

第八，严明党的政治纪律和组织纪律。

习近平总书记在不同场合多次谈到党的纪律，特别是在党的中纪委第二次、第三次、第五次全会上，集中谈了党的政治纪律和组织纪律。

严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础。2013年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结。

加强组织纪律性，遵守组织制度。习近平总书记针对党内出现的某些组织观念淡漠、组织涣散现象，指出组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。

有纪可依是严明纪律的前提。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。严明纪律从遵守和维护党章入手。党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。

执行党的纪律，一是坚持纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。二是切实增强党性。组织纪律性是党性修养的重要内容。加强组织纪律必须增强党性，想问题、搞研究，作决策、办事情，都必须站在党和人民的立场。三是遵守组织制度。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等。坚持党章规定的“四个服从”，坚持重大问题重要事项的请示报告制度。决不允许搞非组织活动。

第九，发挥人民监督作用。

人民群众是改革开放的主体，也是从严治党的监督者评判者。习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出，让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。在这两方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意见少。群众的很多想法，不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

第十，深入把握从严治党规律

把握从严治党规律是习近平总书记提出的重大课题。他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律。随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

三、学习习近平总书记讲话需要把握的若干原则

学习习近平总书记关于全面从严治党的论述，需要把握好几个相关原则。

一是坚持党的建设与中心工作相统一的原则。党的建设始终与党在特定阶段的中心任务有机地联系在一起。党的领导是否正确、是否成功，归根结底以党的事业是否成功、以人民是否支持来评判。要准确理解习近平总书记把党的建设作为各级党委最大政绩的观点，把党的建设与中心工作一起谋划、部署、考核，以从严治党保证党对各项工作的正确领导，以各方面工作实践的发展促使党进一步提升自身领导水平和执政水平，实现党的建设与其他工作的良性互动。

二是坚持继承传统与改革创新相统一的原则。习近平总书记全面从严治党论述中的特点之一就是坚持党的优良传统，又根据时代特点有所创新有所发展。中国共产党在长期革命、建设和改革开放的实践中形成了一系列优良传统。这些优良传统已经被证明是符合国情党情、符合政党发展客观规律的做法，需要继承下来。但是，时代毕竟在发展，优良传统的某些具体表现形式需要与时俱进。改革创新原本就是中国共产党的特色，与继承党的传统本质上是相通的。

三是坚持依规治党与依法治国相统一的原则。党内法规制度是从严治党的依据，国家宪法和法律是党依法执政、治理国家的依据。两者之间的区别在于党规党纪与国家法律的实施范围、实施方式、适用对象等有所不同，党内法规制度针对共产党员，国法面向全体公民，党内规定不能替代国家法规，二者有明显的边界。但是，两者又紧密相连。党章、国法都秉持同样的理念，如都强调为人民服务，都坚持中国特色社会主义；在组织原则上都坚持民主集中制。因此，需要把依规治党与依法治国结合起来。

四是坚持遵守纪律与基层创新相统一的原则。党的政治纪律、组织纪律、党内规矩，是在党内政治生活中需要遵循的规则，是确保党内政治生活健康有序、风清气正，保证党的大政方针能够得到执行，防止政策在实施过程中变形走样的底线。在坚守纪律的同时需要坚持基层创新精神。改革开放以来的全部历史都证明，很多新问题都是在基层率先被发现，并在基层实践中进行创新、试点，有的最终升华为普遍性的政策，有的具有制度创新意义。因此，在坚持大政方针、政治方向的一致性前提下，保持基层的创造活力，对不断出现的新情况新问题勇于探索勇于创新，才能真正实现全面建成小康社会的目标。

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（责任编辑：婧雅）