新一轮农业发展规划重整布局 侧重“可持续”（2）

核心工作：在农业领域更加关注节约资源和保护生态环境

与之前的涉农规划相比，《规划》的年限是从２０１５年到２０３０年，显而易见，这是一个长期的规划，与先前的五年短期计划性质有所不同。可持续发展是一个长期的过程，不可能在短期内实现，而可持续发展更加强调的也是可持续，而不是单纯的发展。因此，《规划》的核心理念也放在节约资源和保护生态环境上。

（图片说明：山东省邹平县农盟联合社八方农场工人在查看自走卷盘式节水喷灌情况。）

《规划》指出，将节约高效用水，保障农业用水安全作为一项重点任务，实施水资源红线管理、推广节水灌溉、发展雨养农业都在今后的工作计划中。同时，保护耕地资源，促进农田永续利用也是重点任务之一。水资源和耕地资源都是农业发展中的基础，为了保证资源的数量和质量，则必须减少浪费、提高资源利用率。

同时，治理环境污染，修复农业生态也是今后的重点任务。《规划》提出，将全面防治农田污染，全面加强农业面源污染防控，科学合理使用农业投入品，提高使用效率，减少农业内源性污染。减少农药和化肥的使用量，争取到２０２０年全国测土配方施肥技术推广覆盖率达到９０％以上，化肥利用率提高到４０％，努力实现化肥施用量零增长。到２０２０年全国农作物病虫害统防统治覆盖率达到４０％，努力实现农药施用量零增长。《规划》还提出综合治理养殖污染提高畜禽粪污收集和处理机械化水平，减少其对农田环境的污染和危害。为改善农村环境，禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆全量化利用也出现在了计划任务之中。

在林业、草原和水生生态方面，《规划》都提出了相应的保护措施，而根据最新的区域划分方式，生态保护区的农业环境保护工作也受到了更多的重视，修复生态环境将是这些地区今后工作的重中之重。

为此，《规划》还提出了配套的四项重大工程：一是水土资源保护工程，二是农业农村环境治理工程，三是农业生态保护修复工程，四是试验示范工程。不难看出，这都是与资源节约和生态环境保护息息相关的。

“以前农业发展更多的注重生产，农业和环境也被当做两个独立的概念来看，现在国家非常重视生态文明，单独的做了这样一个可持续发展规划，也是一种发展思路的转型。”农业部农村经济研究中心产业室主任张照新说。

切实保障：完善相关法律制度加强政策扶持

在法律领域，《规划》也予以了特别重视。在相当长的一段时间里，农业领域关于污染防治的相关法律都是一片空白，进而导致许多难以控制的农业污染和生态环境的破坏，因此出台相关的法律法规势在必行。

（图片说明：在哈尔滨同江公路沿线的农田中，焚烧的秸秆冒出浓烟。）

《规划》提出，将研究制修订土壤污染防治法以及耕地质量保护、黑土地保护、农药管理、肥料管理、基本草原保护、农业环境监测、农田废旧地膜综合治理、农产品产地安全管理、农业野生植物保护等法规规章。有了相应的法律条例，确保有法可依，在农业污染防治工作中政府才能发挥其应有的作用，提高工作效率。

与此同时，还将加大执法和监督力度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，确保法律法规出台后落到实处。

而在生态环境保护的过程中，政策扶持也必不可少。《规划》指出将加大投入力度，健全并完善扶持政策。根据各个区域的特点，建立起生态补偿机制，而对于生态保护区的农业和农民也给予积极的政策引导和支持，争取调动农民的生产积极性，切实保障可持续发展规划的执行，实现经济效益和社会效益的统一。（完）

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