督查是科学行政的重要抓手（2）

四、督查要有科学运行机制和工作方式

在新的形势下，抓落实既是一项硬任务，也是一门科学，既要强化硬的约束，又要研究客观规律，创新方式方法，因时制宜，因地制宜。《意见》提出要明确责任、合理分工、规范程序、创新方式，完善常态化的督促检查工作体制，提高管理的科学性，提出的建立政府统一领导、办公厅(室)综合协调、督促检查机构组织实施的工作体系，建立政府督促检查机构与业务主管部门分工负责、协作配合的督促检查机制，提出建立统筹协调机制、分级负责机制、协同配合机制，对督促检查工作计划的研究提出、组织实施，指导评估、衔接配合进行了细致分工和流程再造，同时提出充分发挥行政监察和审计监督作用，发挥民意调查、舆论监督以及第三方机构的专业评估作用，形成督促检查工作合力，这对构建科学化的行政管理体制具有深远意义。去年以来，国务院率先垂范，派出了8个督查组到16个省份和27个部门、单位开展全面督查，并首次引进了第三方评估和社会评价； 10月份，国务院派出4路回访督促调研组，对整改情况“回头看”。几次督查基本覆盖全国所有省份和国务院一些部委、单位；既推动了政策落实，又梳理出不少突出问题，由相关部门限期研究解决，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。这个意义上的督查，相当于为改革提供后期微创手术。它不仅注重“马上办”的行动力，更强调“办到位”的公信力。国办机关创新督促方式，请有关部门每月报送《政府工作报告》量化指标任务进展情况，并开展了一些重点政策措施的专项督查，有力推动了目标任务的落实。安徽省积极运用督促检查成果，将督促检查情况纳入政府目标管理绩效考核体系，在督促检查工作中强化绩效管理理念，依据督促检查台账进行动态考核，根据目标任务进行结果评价，使“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据、“果”能运用。 同时，各地区、各部门办公厅大力推进政务信息公开，扩大公开范围、创新公开方式，创造条件让群众监督检查，政民合作共同推动政府工作落地。

五、督查要建立制度和提升能力

行政管理处在一个不断变动的行政生态环境中，要规范督促检查的工作流程，实现对政府重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理。在政府出台重大决策部署时，督促检查机构要会同有关部门同步建立督促检查工作台账，细化任务分工，明确责任单位，规定完成时限，加强跟踪督办，确保决策落实、政策落地。《意见》提出要建立限期报告、调查复核、情况通报和责任追究等制度，提高督促检查工作的规范化、科学化水平。上级政府印发重要文件、召开重要会议、作出重要部署后，下级政府和有关部门要按规定时限报告贯彻落实情况。对地方和部门报告的重大决策部署落实情况，要选择社会关注度高、影响面大的事项进行实地调查复核。对工作进展缓慢、落实不力的地方和部门，要指出问题，责成报告原因及改进意见。督促检查要有所作为还必须加强组织保障，《意见》提出要把督促检查工作列入重要议事日程，要根据督促检查机构所承担的工作任务，加强力量配备，探索建立督查专员制度。提出要加强对督促检查干部的培训，提高其综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋等能力，造就一支勇于担当、敢于负责、善抓落实的督促检查干部队伍。要加强督促检查信息化建设和保障督促检查工作必要的经费。随着改革进入攻坚期和深水区，容易的、普惠性的都已改得差不多了，剩下的都是硬骨头、硬茬子，甚至处处暗礁险滩。面对利益固化的藩篱，面对思想踯躅的困局，加强督查，更要紧的用意，则在于指导各地方、各单位切实发现问题、直面问题，做出更有针对性的政策调整，用较小的振幅换取较大的改革推进力。无论是“最先一公里”设计不当，中梗阻以致照顾不周，还是“最后一公里”不负责，改革措施都难以落到实处。从这个意义上看，开展督查，找出问题，补上短板，以更具协调性的政策调整赶走空头文件，本质上是治理体系和治理能力现代化的体现，是行政管理科学化的展示。

（作者系中国行政管理学会副秘书长、研究员）