纪委，给纪律和规矩立威

一个月前，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江调研。他强调，要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。“把纪律和规矩挺在法律前面”，一段时间以来，成为中央纪委反复强调的一个判断。

纪委要在全面从严治党中找准定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责，要深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。那么，怎样才能通过深化“三转”，把纪律和规矩摆在更加突出的位置？把纪律和规矩挺在前面，对纪检机关又有着怎样新的要求？

聚焦主业主责，从过多的“副业”中抽身

管纪律，是党章赋予纪委的权力，也是职责。

过去，一些地方没有把管纪律这个“主业”放在突出位置。一项摸底调查显示，不少地方纪检机关在履行主责之外，还承担招商引资、征地拆迁、行政执法等任务；同时，各级纪检机关参与了过多的议事协调机构，以省级纪委为例，参与的议事协调机构竟多达4600多个，甚至一个省纪委就参与了200多个。

有党建专家表示，纪委职责不清、工作发散，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。同时，纪检部门既当“裁判员”，又是“参与者”，一些违纪问题得以“大事化小，小事化了”，监督执纪的效果大打折扣。

“想要达到全面从严治党的良好效果，需要给纪律和规矩立威，这就得把分散在各个领域的纪检力量收回来，攥紧拳头打出去。”中央党校教授辛鸣说。

在深化“三转”中，中央纪委监察部调整机关内设机构，内设纪检监察室由8个增加为12个，执纪监督部门数量和人员分别占机构和编制总数近70％；省级纪委将参与的4619个议事协调机构减少至460个，清理比例达90％；各级纪检机关逐步与“副业”脱离，专注监督执纪问责主业。

随着压力层层传导，纪委所担负的党风廉政建设监督责任对于其履行职能形成倒逼，纪检体制的改革也为纪委管住纪律提供了制度支持。

今年4月，中办印发省（区、市）纪委书记、副书记，中央纪委派驻纪检组组长、副组长，中管企业纪委书记、副书记等三个提名考察办法，明确其提名、考察以上级纪委会同组织部门为主。

“这样的提名考察办法，意味着考察的是纪检干部的执纪工作，而不是招商引资或者征地拆迁干得好不好，这样的干部选任导向会促进纪检职能的聚焦。”辛鸣说。

然而，也需要看到，有的纪检干部在主观上有怕转的顾虑，因不愿放弃分管的业务，有的业务能力不足难以适应新形势，还有的地方纪检机关依然承担着“副业”，在近期一次采访中，记者了解到当地纪委书记仍有招商引资、维护稳定的任务。专家指出，这些现象反映出，转职能还有待继续深化。