公共安全重点在基层（3）

加强基层公共安全的着力点

针对我国基层公共安全的现状和问题，按照习近平总书记提出的“坚持重心下移、力量下沉、保障下倾”要求，应突出抓好以下工作。

全面提高基层组织的公共安全水平。推进基层公共安全体制创新和管理创新，总结推广部分地方全面建设基层公共安全综合服务站的创新经验，有效解决公共安全管理机构建设“最后一公里”问题，确保“横向到边，纵向到底”。以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，全面开展突发事件“第一响应者”培训，提高基层组织的公共安全意识和应急管理能力。开展基层公共安全示范点建设，明确基层单位在组织机构、应急预案、应急队伍、物资保障、科教宣传等方面的公共安全建设标准。加强基层应急资源配置，提高基础设施和生命线工程抗损毁能力，加强城乡特别是农村地区的公共安全基础设施建设。

大力发展公共安全类社会组织。进一步研究和制定出台社会组织有序参与公共安全工作的制度，搭建社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织有序参与公共安全工作的平台。总结“4·20”芦山地震发生后四川省设立由省总工会、团省委、省妇联、省残联、省侨联、省科协等6家群团单位和省民政厅构成的社会管理服务组的做法，创新社会组织管理和服务机制，引导社会力量和灾区群众在公共安全工作中有力有序发挥积极作用。依托基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员和辖区内企事业单位应急人员，加强专兼职相结合的基层应急志愿者队伍建设，提高队伍的专业化水平和综合素质。

积极开展全社会公共安全宣传教育。坚持党的群众路线这一优良传统和政治优势，探索新形势下群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会力量来维护公共安全，形成“政府主导、社会参与、优势互补、协同配合”的公共安全工作格局。将公共安全意识和自我保护能力等科技知识纳入国民教育、全社会科普活动以及党政领导干部和公务员培训内容，继续深入开展公共安全“进社区、进农村、进企业、进学校、进机关”活动，提高全民的公共安全意识、知识水平和避险自救能力，为公共安全体系建设奠定坚实的社会基础和群众基础。

（作者系国家行政学院应急管理案例研究中心主任）