总理为何高度重视“大众创业万众创新”？

编者按：去年以来，党中央、国务院高度重视大众创业万众创新，李克强总理在各种场合中频频阐释这一关键词，多次对大众创业万众创新做出重要指示，强调要将此作为新常态下经济发展的新引擎。

日前，经李克强总理签批，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（简称《意见》），这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。

《意见》明确提出，推进大众创业、万众创新要加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。

总体思路：

1、坚持深化改革，营造创业环境。

2、坚持需求导向，释放创业活力。

3、坚持政策协同，实现落地生根。

4、坚持开放共享，推动模式创新。

一是创新体制机制，实现创业便利化；

1、完善公平竞争市场环境

2、深化商事制度改革

3、加强创业知识产权保护

4、健全创业人才培养与流动机制

二是优化财税政策，强化创业扶持；

1、加大财政资金支持和统筹力度

2、完善普惠性税收措施

3、发挥政府采购支持作用

三是搞活金融市场，实现便捷融资；

1、优化资本市场

2、创新银行支持方式

3、丰富创业融资新模式

四是扩大创业投资，支持创业起步成长；

1、建立和完善创业投资引导机制

2、拓宽创业投资资金供给渠道

3、发展国有资本创业投资

4、推动创业投资“引进来”与“走出去”

五是发展创业服务，构建创业生态；

1、加快发展创业孵化服务

2、大力发展第三方专业服务

3、发展“互联网+”创业服务

4、研究探索创业券、创新券等公共服务新模式

六是建设创业创新平台，增强支撑作用；

1、打造创业创新公共平台

2、用好创业创新技术平台

3、发展创业创新区域平台

七是激发创造活力，发展创新型创业；

1、支持科研人员创业

2、支持大学生创业

3、支持境外人才来华创业

八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；

1、支持电子商务向基层延伸

2、支持返乡创业集聚发展

3、完善基层创业支撑服务

九是加强统筹协调，完善协同机制。

1、加强组织领导

2、加强政策协调联动

3、加强政策落实情况督查

李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。

总理声音：

中国永远做开放大国、学习大国、包容大国。从中国国情出发，努力建设成为一个创新大国。

要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

——2014年9月10日2014夏季达沃斯论坛开幕式

促进互联网共享共治，推动大众创业万众创新。

——2014年11月20日首届世界互联网大会

要通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。

中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。

——2014年12月3日国务院常务会议

推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

——2015年3月5日，十二届全国人大三次会议，政府工作报告

推动大众创业、万众创新是激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚经济社会发展的强大新动能。

——2015年5月7日，到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研

那么，问题来了，“大众创业、万众创新”具体如何“创”？

如何创：

一是要推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；加强事中事后监管，依法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造；推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。

二是要加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。

三是要健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

四是搞好创业培训和服务，推动高校普及创业教育，支持各类培训机构开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，健全创业服务体系，加强跟踪扶持，使更多的劳动者敢创业、能创业、创成业。

五是实施“大学生创业引领计划”，为大学生创业提供有针对性的政策支持和创业服务，努力扩大创业规模，提高创业比例。

六是开展创建创业型城市活动，健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、考核评价体系，不断优化创业环境。加大创业宣传，弘扬创业精神，营造宽容失败、敢于开拓的氛围，形成全社会竞相支持创新创业的生动局面。

《意见》对大众创业、万众创新的扶持与推进有目共睹，采取的方式也很恰当。因此，我们要充分认识到推进大众创业、万众创新的重要意义：

重要意义：

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。

随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。

我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

推进大众创业、万众创新不会一帆风顺。“喊破嗓子不如甩开膀子”，只有按照“四个全面”战略布局，以时不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇气，破除制约大众创新创业的各种障碍，才能充分调动起亿万人民群众的创新创业热情，激发出全社会的智慧才能和创造活力，助力经济发展实现“双中高”目标，推进我国小康社会全面建成。