京津冀拟统一编制“十三五”规划（2）

值得注意的是，京津冀“三规合一”是此次规划重点。而国土资源部副部长王世元曾在《国家新型城镇化规划》发布会上表示，在推进城镇化进程中，会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点。

据悉，未来京津冀地区将减少新增建设用地指标，控制新增建设用地规模。在此基础上，进行“多规合一”试点，将依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划。

河北省发改委宏观经济研究所副所长高智曾表示，在京津冀全域范围实行经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划“多规合一”，确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。

此前，在“京津冀协同发展2014年会”上，高智便指出，京津冀在战略层面存在三个方面的体制机制问题：区域功能配置不当，由此导致城市、产业、基础设施、生态等布局失衡；持续沿用传统计划式资源配置方式，导致区域发展落差持续扩大；行政分割的财税体制和社会发展政策，阻碍了资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置。

对此，高智认为，解决上述问题的根本出路在于重构区域功能，并在此基础上对区内城市布局、重大生产力、交通体系、生态空间等进行统筹布局。

“应突破两个传统观念。”高智说，一是突破行政区划的首都概念，将天津及河北保定以北的地区作为首都功能的重要组成区，以利于首都功能在更大范围和空间上配置；二是突破传统的点轴发展理论的束缚，树立网络化的城市布局和发展理念，构建以京津保为核心，石、唐两个区域中心城市为两翼，一批特色功能城市为支撑、功能互补、均衡发展的网络化城市布局体系。

高智指出，京津冀“多规合一”可以保证京津冀规划的系统性、整体性、协同性，并可确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。