推进党委决策法治化（3）

推进党委决策法治化的两个支点

习近平总书记指出：“要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。”党的十八届四中全会对推进党依法执政进行了系统部署。未来，我们要按照四中全会的部署，通过制度创新推进党委依法决策法治化。

加快制定相关法律法规，为党委依法决策提供依据。党委依法决策，面临的第一个问题是党的领导虽有宪法的抽象性规定，却无具体的法律规范可依，依法决策没有现实载体。笔者认为，此类法律缺失主要是由两方面原因造成的：一是党内法律虚无主义的阻碍；二是固守西方法治传统所形成的教条式法治理论的阻碍。改革开放以来，我们在法治建设方面已经取得了一系列重大成就。近年来，中央进一步提出要推进依法执政，党的十八届四中全会还专门对此进行了部署。这些都表明了党与法律虚无主义彻底切割、依靠法治来开创社会主义事业的新局面的坚定决心。这既是世界社会主义运动史上的第一次，也是我们党脱胎换骨式的自我革命，体现了党独特的自我调适与革新能力。

未来，要研究制订《党委重大决策程序条例》等相关法律法规，从法律上规范党委决策权。一方面“承认”“赋权”，使党委决策权法律化、明确化；另一方面“规范”“制约”，对党委决策权进行控制和约束。这样就可以把党委决策权和行政决策权放在同一套法律体系中，使党委领导权从传统的无法可依状态，进入依法行使状态。党委决策立法，核心是把党委决策的权限、范围、途径、方法和程序等用法律的形式体现出来，实现制度化和规范化。其中，关键的任务是科学界定党委决策权，实现党委、政府决策权力配置的最优化，最终形成一套党委决策权与政府决策权高效协同的公共决策权力体系。我们要在深入透彻研究社会主义政党领导权的基础上，科学厘定党委决策权的权能，使党的决策权与政府决策权形成一种既相互约束又相互协调的法律关系。具体而言，要重点明晰党委以下决策权力：确定国家大政方针；建议对宪法和法律进行立、改、废；推荐和任命各级重要领导干部；对国家和地方重大事项决策，等等。除了国家法律法规之外，还要加强与党委决策有关的党内法规制订工作，在党内提供配套的决策依据。

建立健全决策体制，为党委依法决策提供程序支持。党委决策立法的重点是建立健全决策体制，从决策结构、决策方式和决策机制三方面着手，规范决策程序。

调整党委决策结构，主要涉及党委决策纵向权力的调整。现行的党委决策层级间权力分配还不规范，权力收放主要取决于上级意志、博弈无序。决策权往上集中、事权往下转移现象比较严重，地方党委推进改革面临动力不足、权限不足甚至是合法性不足的多重困境。需要借助党委决策立法，从整体自上而下地构建制度化权力体制，合理划分各级党委的职责权限，按照权力分层、权责匹配、高效协同的原则，把党委决策层级结构、法律地位、权力界限等规定清楚。用法律来保障中央的权威性和各级地方党委的自主性，使地方党委逐渐从中央和上级党委的“代理机构”转变为地方公共管理的“责任机构”。

调整党委决策方式，主要涉及党委决策横向权力的调整。目前，党委决策权存在过度横向集中的问题。行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委，党委的权力集中于几个班子成员，班子成员的权力集中于第一书记。要借助党委决策立法完善党委内部决策规则，加强对决策者尤其是党委“一把手”权力的制约。要设计科学、合理、细化的制度，落实党的集体领导和个人分工负责相结合的制度。集体领导是党的领导的最高原则，是实行正确领导的可靠保证。各级党委对重大问题的决策必须集体讨论决定，按照分工负责制搞好贯彻落实。必须严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。

调整党委决策机制，要建立健全决策咨询制度，通过举办专家座谈会、论证会，成立专家咨询委员会或针对特定问题的研究课题组等形式，充分发挥智库和专家在决策中的作用。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立党委内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。建立党委重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究决策者和相关责任人员的法律责任。