脱钩改革：行业协会的痛点与拐点（2）

切断人事管理的纽带是改革的难点和关键。《方案》明确规定，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内不得到行业协会商会兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。没有依法理顺用人关系和激励机制是行业协会商会留不住人才的重要原因。

在孙凤仪看来，行业协会商会依法规范用人关系切中了行业协会商会脱钩的要害，也是依法保障行业协会商会独立平等法人地位的关键支撑。

加快配套改革 谋求更大发展空间

如何打破体制机制障碍、稳妥推进改革需要凝聚共识、形成合力。行业协会商会中的事业编制是我国特殊历史条件的产物和行业协会商会脱钩的焦点问题，对此，《方案》明确提出，行业协会商会中现有事业编制人员执行机关事业单位养老保险改革政策。行业协会商会中未落实到具体人员的事业编制，脱钩同时进行核销；落实到具体人员的事业编制，在人员退休或调离后核销。

《方案》明确，全国性行业协会商会2015年下半年开始第一批脱钩试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。各省（区、市）同步开展本地区行业协会商会脱钩试点工作。

“行业协会商会与行政机关脱钩时间紧、任务重，必须革弊鼎新、攻坚克难。”孙凤仪说。这需要突破部门和地区利益的藩篱。尤其是在行业协会商会的机构、人员管理、资产财务脱钩等核心问题上，要有敢于触及矛盾、用科学方法化解矛盾的责任担当，确保改革顺利推进。