探索完善新形势下党建的路径与载体

党的建设是我们党的“三大法宝”中最核心的部分。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，以习近平同志为总书记的党中央针对党的建设面临的新情况、新问题，提出了全面从严治党的战略思想。为贯彻落实全面从严治党战略，河南省委制定出台《关于全面从严治党的若干意见》，明确提出要将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省深度融合，以全面从严治党新成效推动经济社会发展新跨越，为开启河南党建新篇章提供了重要指导。

新形势下党建的指导思想：由从严治党到全面从严治党

马克思主义政党历来是重视纪律性的政党。从严治党不仅是保障党的战斗力和团结一致的基础，更直接关系到党能否保持先进性和纯洁性，决定着党领导社会主义建设事业的成败。我们党一直强调从严治党。改革开放以来，党的执政环境发生了巨大变化，党的先进性、纯洁性受到多重因素的挑战，管党治党的任务更加繁重。对此，党的十三大进一步强调，仅仅靠教育不能完全解决问题，必须从严治党，严肃执行党的纪律。之后党的领导集体多次提出从严治党的建党方针。应该说，坚持从严治党不仅是马克思主义政党本身的要求，也是中国共产党始终加以强调的思想。

党的十八大以来，党中央从国家建设的大局出发，针对新形势下党的建设面临的许多亟待解决的问题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，提出了“全面从严治党”的要求，将从严治党战略又推向了新高度。由“从严治党”到“全面从严治党”，不仅表明中国共产党人对维护党的纪律有了更为深刻的认识，也表明了从系统性、整体性高度加强党建的决心，主要表现为：一是党建内容全面协调覆盖，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；二是党建责任全方位落实，从严治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求；三是党建工作全时段推进，把从严治党常态化、制度化。可以说，全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央对新时期党的建设规律探索的新举措和新认识，是新形势下党建工作的基本指导思想。

全面从严治党核心是思想建党和制度治党相结合

新形势下加强党的建设，要将全面从严治党的精神在实践中贯彻执行，核心是思想建党和制度治党的有机结合。习近平总书记曾一针见血地指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”思想建党，构筑的是全面从严治党的思想防线，制度建设则是规范党内权力运作和党员行为的保障，两者相互联系、相互作用。一方面，思想支配行动，思想的先进性和纯洁性是共产党人引领社会主义建设事业的力量源泉，是经受各种考验的精神支柱，制度建设如果不辅之以有效的思想建设，制度的贯彻落实也难以保证。另一方面，制度建设的成效又可以反过来巩固党的思想建设的成果，确保党员干部具有高度的组织纪律观念，构建完备、协调的党内法规制度体系并坚决执行直接关系到全面从严治党的实践效果。

思想建设重在强化党员的理想信念和服务意识。从实践来看，改革开放以来，随着市场经济的发展，部分党员的个体性和趋利观念存在不断膨胀的现象，理想信念不坚定的问题客观存在，“官本位”思想日益严重。为此，一方面要通过马克思主义基本理论和道德情操教育，加大党员理想信念教育，牢固树立遵循政治规矩的观念。另一方面加大对党员服务意识、民主意识、制度意识教育，尤其要通过制度意识的培育，使广大党员，特别是领导干部领会党的法规制度精神、熟知法规制度内容，养成自觉执行党内法规制度的习惯。

加强党的制度建设，关键在建立健全党内法规制度，并确保其得到贯彻执行。党的十八大以来，党内法规制度建设力度不断加大，鲜明地体现了党中央通过党内法规制度建设推进全面从严治党的路径。但是，我们也应看到，当前党内法规制度还存在诸多不完善的地方，一定程度上降低了制度的执行效果。为此，一是完善党的法规制度体系，尤其要注意对原有法规制度进行一定的“细化”，使基础主干党内法规的实施办法和细则更加完备，相应的配套制度不断完善。二是增加党内法规制度系统的协调性，包括党内立法与国家立法的衔接、新老制度、不同制度之间的协调。三是提高法规制度的执行力，加大对党内法规制度执行的监督力度，落实党内法规制度执行的查处和追究责任。

全面从严治党抓手是各项载体建设

全面从严治党既需要顶层设计，也需要具体抓手，亦即各项党建载体的建设。

加强基层堡垒建设。全面从严治党，基层党组织必须强大起来。如果党的基层组织不能发挥战斗堡垒作用，管党治党也就会因为失去组织保障而落空。为此，首先要明确各类基层党组织的地位与作用，企业、社区、学校、机关中的基层党组织，要依据党章规定和形势任务要求，建立和健全自己的组织体系。其次，要不断提高党员队伍的整体素质，这是提升党的执政能力和战斗力的重要基础。再次，进一步完善基层党组织的领导体制，建立健全基层党组织民主决策、科学服务体制机制，特别是要重视发挥协商民主形式在党内决策、联系群众方面的积极作用。

严格干部队伍管理。第一，完善领导干部选拔任用机制，重点解决目前在一些地方存在着的“在少数人中选人、由少数人选人”的弊端，贯彻民主、公开、竞争、择优方针，着力提升选人用人公信度，确保不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。第二，加强干部管理工作，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，完善干部考核评价机制，更加严格地执行用人失察失误责任追究制。第三，加大对权力制约和监督的力度，进一步完善决策权、执行权和监督权相互制约、相互配合的权力运行体系，充分发挥新媒介等对干部权力的监督作用。

继续扩大党的群众路线教育实践活动的成果。继续以反对“四风”为主要任务，重点解决践行群众路线中面临的突出问题。以学习弘扬焦裕禄精神作为贯穿始终的一条红线，认真落实“三严三实”作风建设新要求，建立健全坚持群众路线的长效机制。把作风建设时刻摆上位置，有机地融入日常工作中去，确实做到管事就管人，管人就管思想、管作风。要自觉运用唯物辩证法，善于透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上带普遍性的问题。要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究，做到长期抓、反复抓，决不能集中抓时雷霆万钧，抓过一阵子后就放任自流。

完善和落实基层党风政风监督检查制度。各级纪检监察机关要紧紧盯住党风政风问题不放松，着力解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题，解决严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的问题，让群众切实感受到变化。要聚焦突出问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要进一步畅通群众监督渠道，建立健全畅通、便捷、有序、高效的群众反映问题绿色通道，让不正之风、侵害群众利益的问题钻地无门、遁形无处。要严格执纪检查，加大对基层党员干部的执纪检查力度，严格落实“一案双查”，充分发挥市县党委巡察制度的作用。

（作者系郑州大学）