如何健全城乡发展一体化体制机制 （4）

　加强县、镇（乡）、村地区规划

　　清华大学建筑学院教授 顾朝林

县域规划要以促进县域经济社会发展为目标，积极推进多规融合或多规合一，明确划定水源涵养区、生态保护区、城镇化地区和永久现代农村地区，规划建设与城市联系紧密的快速交通体系和现代化通信系统，构建城乡融合发展的县城—镇（乡）—村体系结构，按城镇/农村发展要求配置相应水平的水、电、路、燃料等基础设施和商贸、医疗、教育、文化、社会保障的社会服务设施，按照县情财力、编制规划实施计划。

顾朝林

镇域规划要以农村城镇化的重点地区建设为目标，强化镇村功能与空间资源的整合，突出居民点、土地、生态环境、经济发展等各类空间要素配置的集中、集聚与集约利用，循序渐进引导农民集中居住，推动产业园区规模化、现代化建设，鼓励农业土地适度规模经营和发展都市农业；实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖。

乡域规划要以确保农业生产、粮食安全为主要目标，明确划定基本农田保护区和永久现代农村地区，严格保护水土自然资源和农村自然生态系统；推进“一村一品”“接二连三”的农林牧渔大农业发展；以农村生产—生活圈组织为基础、以自然村为单元、以方便生产和生活为目的优化村庄空间布局；进行农村水利、基本农田、机耕路网系统、现代精准农业设施规划布局，配套种子、农副产品仓储、农村物流和农产品市场体系建设，有条件的地区发展乡村旅游、农家乐和居家休闲度假旅游；发挥中心村的作用，合理配置基础设施和社会公共服务设施。

村域规划要以农业土地适度规模经营为基础进行基本农田建设，以发展现代农业为目标培养现代农民和种养大户及农副产品职业经理人，形成特色农业体系，保存村域自然景观格局与文化传统，加强农村环境面源污染治理。

加强县镇（乡）村地区规划，促进城乡发展一体化，也需要完善以城带乡的乡村地区基础设施建设机制，优先推进城乡基础设施互联互通，实现城市资源、社会资本和管理人才向乡村地区有序流动的新格局。