如何健全城乡发展一体化体制机制 （11）

　“双轮驱动”改变城乡二元结构

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员 都阳

经过改革开放，我国城乡关系已发生了巨大的转变。从经济结构上看，我国已进入工业化后期，服务业已成为最大的经济部门。从就业结构看，就业非农化的趋势也接近尾声，农业就业比重明显下降。近年来，劳动力短缺的频繁出现以及普通工人工资的迅速上涨，也表明城乡经济关系实现了重大转变。可以说，中国到了彻底破除二元社会结构，实现城乡一体化发展的关键阶段。

都阳

但这并不意味着城乡关系已达到了理想状态，实现城乡关系的协调发展仍有很多路要走。要彻底改变二元结构，就要坚持习近平总书记提出的“双轮驱动”战略。首先，经济发展阶段的变化，表明我们已有能力通过工业反哺农业、城市带动乡村，促进城乡关系更协调的发展。同时，要彻底改变一些农村地区的落后面貌，也要通过乡村治理机制、公共服务体系、社会保障网络、基础设施建设等领域的变革才能实现。

从某种程度上说，城乡一体化发展可以成为进一步推动其他领域深化改革的动力。在过去的两年，已相继推出了很多重大的改革方案，如《新型城镇化规划》《进一步深化户籍制度改革的意见》等。从推进效果看，这些方案还需有具体的抓手，才能更好地实施。例如，必须继续对户籍制度改革的内容、方式和路径进行更细致的顶层设计，才能充分激发出城乡关系和谐发展的新活力，这对提升城乡一体化发展是大有裨益的。

城乡关系的协调发展以及美丽乡村的建设，不仅能够推动社会和谐发展，从经济发展动力的角度看，也蕴藏着巨大的需求。通过理顺城乡协调发展的机制，可以实现经济增长与城乡一体化的兼容。