用户籍制度改革铸造公平之基（3）

【启示与思考】

户籍制度改革是全面深化改革“若干重大问题”中的一个。在世界范围内，城乡分隔的户籍制度如果不是中国所独有，也极其少见。回顾一下人类社会工业化、现代化的历史，我们就会知道，人类个体的自由迁徙其实是工业化的一个前提。工业化意味着市场经济，其要义是在全国、全球范围内进行资源配置，这就决定了个体或家庭的流动性。人力资源流动性高的社会，往往最具活力。所有国家都在宪法中明言，保障公民的迁徙自由。

如果说户籍制度在中国曾有其历史合理性，随着市场经济的建立与社会发展，它不仅早就过时，而且愈益成为国家现代化的严重障碍。它与我国宪法相牴牾。它妨碍市场合理配置资源，损害市场效率。全球化时代的一个尴尬现象是，有些人可以移民国外任何城市，外国人在中国自由迁徙，但我们自己的户籍未必能随便迁移。

户籍制度改革，从根本上说是要废除这项制度，把自由迁徙的权利还给人民。大家可以自由迁徙，市场对资源的配置就会趋于更合理。社会流动性愈大，社会活力越强，经济社会进步越快。

户籍制度改革到了取得实质进展的时候了，不能满足于重新命名，切忌搞成新瓶装旧酒。以前各地搞过暂住证，又有其他名目，实质是只许外来人口打工纳税，不让享受纳税后应得的权利。现在实行居住证制度，“过渡”不可长期化。作为改革户籍制度的结果，它必须既得其“名”，又有其“实”，基本的公民待遇一个不能少。

拆除户籍制度藩篱，我们将向“中国梦”迈进一大步。目前我国已建立起覆盖城乡的社保、医保、义务教育制度，城乡平权正在变成现实。废除户籍制度接近水到渠成。偌大中国，不能因为若干大城市要限制人口规模，就回避户籍制度改革。限制人口规模，要依法治精神另寻良策。 

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