县级反腐工作的反思与法治治理路径探析（4）

二、深化县域法治治腐体系建设的思考

腐败是政治上最大雾霾，是政治生态毒瘤，是社会生态顽疾。十八大以来，以周永康、徐才厚、令计划、苏荣等“大老虎”的倒掉为标志，对高级干部查处力度称得 上“前所未有”。仅2014年，中央立案查处了54名中管干部。同时在“老虎、苍蝇一起打”的原则下，即使是“蝇头小吏”，只要违纪违法，也逃不过高压的反腐态势。

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

为了更好地对地市县的巡视，既寻“老虎”也找“苍蝇”，应该建立一套惩处体系和高效机制，卓有成效地开展反腐斗争。尤其是要打造“老边少”地区县（市、旗）反腐，跑出 “最先一公里”，为实施“四个全面”战略布局，建立治理与优良的县（市、旗）域政治生态环境，提供强有力的政治和法治保障。为此，就深化县域法治治腐体系建设提出若干思考。 

（一）刚化党风主体责任和执纪责任，强化监督执纪问责制

中纪委强调，强化监督执纪问责督促落实主体责任。2015年春节前，中纪委密集查办多名“老虎”，首次点名通报8起廉政履责不力案例。建议要重点抓好县级 “戴帽子”和“摘帽子”系统和有其工作背景的 “反腐”惩治，一来净化反腐，强化自身硬，二来防止出现“帽子”市场化经营，防止“非圈子的老实人”遭政治“围猎”，而至行政边缘化。

一些地方反腐不力，说得多，“秀”得多。对反腐不力，县级以下科局、乡镇贪腐案件不查不办的，建议中纪委直接挂帅，对其所在县的县委书记、纪委书记实行“双规论处”，直至上级市委书记、纪委书记实行戒免约谈。

强化反腐攻势力，形成反腐气场。建议实行县级开展巡视的责任清单，建立终身负责制。建议巡视组要与上访人员实行“零距离”面 对面接访；严禁隔层“传访”“筛访”；严防“巡视过程”流于形式，戏弄访民；防止举报信件截留,实行举报信件直通车，保证举报信件直达巡视人员手中；

建议中纪委要不定期不打招呼对已开展县（市、旗）级巡视工作的所在省（市、区），实行实地抽查暗访，对检举“二传手”假巡视行为的巡视人员，实行执纪亮剑；对失职、渎职、徇私巡视人员实行巡视问责，严厉维护执纪巡视权威和震慑力。

（二）整合纪委、检察反贪、审计治腐资源，组建治腐快速反应机制

建立高效、权威反腐领导班子和工作班子。建议成立县级反腐查处案件中心，中心主任由上级纪委干部兼任；下设反腐举报中心，暂时代理履行纪委信访室和检察院举报中心职能，主任应由上级纪委干部兼任，实行领导高配，防止地方串联，不受地方约束和骚扰。

实行反腐月报制，定期向上级纪委汇报进展情况和难点、焦点问题；建议省纪委实行一月一巡视，关注县级反腐进展动态；被抽调办案人员严明办案纪律和规矩，对泄露案情、跑漏气的办案人员，要严肃追究党纪政纪，甚至刑事责任；各级领导干部不得干扰办案，一旦发现，也要追究党纪政纪，让其不敢破“规矩”，不敢触摸违纪问责底线；设立反腐高压线，要依规依法查处腐败分子；为此，建议省委或省纪委出台《某某省县级反腐纪委系统干部下派管理实施方案》；建议中纪委关注各省“拍苍蝇”反腐动态，定期听其情况，掌握最新动态，以期保证这场反腐斗争沿着正确、健康轨道有序开展。 

（三）开发应用治腐专业软件，建立惩贪惩腐“云治腐”数据库

1.抓好反腐软件开发与应用

随着反腐大数据时代来临，应对贪腐形势的智能化、隐身化，要组织有关部门、大专院所、专业科技公司，科学组织攻关，研发反腐惩处软件，加快反腐工作应用，实行科学反腐、智能反腐。让法治反腐规范化、科学化、智能化。

2.抓好开发建立“大反腐”数据库（与最高检职务犯罪记录库合并）

近三十年来，纪委、检察院对查处案件，一般不对外公开，只在机关通报，遮遮掩掩，社会上无人知晓，不在阳光下运作，不能形成“以贪为耻”社会氛围。因此，开发建立“大反腐”数据库，将其违违纪违法贪腐官员信息收入库内，同时所有入库信息的官员子女及亲属在任用方面参考库存信息，向社会公众开放，接受社会大众监督。

3.是建立政府官员指纹终身责任制

实行采用指纹批示文件，建立所有县级以上官员指纹信息库，官员在签阅文件中除了姓名签字批示，还要附上本人指纹，以防止批示文件造假，与此同时，实行指纹终身责任制。 

（四）依法依规接受人民监督，充分保障群众“治腐”知情权

长期以来，反腐工作在官方跳独脚舞，好像与人民群众关系不大。仿佛惩处腐败分子是一件神秘的事，是政界、纪委、检察院的事，查处结果在党员、干部中，毫无法纪威慑力。长期以来，人民群众只看到权力腐败消极的一方，还没看到党在强力反腐，将“老虎、苍蝇一起打”勇气和决心。

最近，中央深改小组第十次会议，通过了《深化人民监督员制度改革方案》，进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制，对保障人民群众对检察工作享有知情权、参与权、表达权、监督权。

要认真总结人民监督员监督范围、监督程序试点和人民监督员选任管理方式改革试点经验做法，在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。

要在县政府等官方网站，发布惩处案件结果，进入公开的统一网上平台，并建立了网上信息传送、监督等工作机制，做到让群众对特别关心的重要案件享有知情权。