当前国际形势下我国的外交与展望（2）

第三，印度新领导人穆迪上任，中印关系有潜在的麻烦。穆迪在古吉拉特帮执政13年，经济上发展得挺好，很有魄力，推动市场化的力度非常大，穆迪曾执政的古吉拉特帮发展得很不错。因此，世界各国对大选获胜成为总理的穆迪期待非常高，穆迪也很有自信，目前经济发展得还可以。但是，穆迪有一个什么问题，就是他在本质上是非常民族主义的。在穆迪执政古吉拉特帮期间，曾发生有印度教徒大规模屠杀基督徒和伊斯兰信徒的事件，而他袖手旁观。所以，在2014年5月穆迪当选印度总理之前，美国政府是一直不给他签证的，认为他牵涉到鼓励、默许种族屠杀的罪行。穆迪执政能力强，印度力量会增强一点，这对我国是一个潜在的挑战；另一方面，穆迪本质上是非常民族主义的，所以他在边境问题上的态度，比以前要更强硬，随之，中印关系潜在的麻烦就在里边了。

第四，印尼2014选举，佐科威赢得大选，出任总统，不知立场会导向哪里。这个人长得很像奥巴马，被叫做印尼的奥巴马。佐科威出身贫寒，自身非常奋发努力，考上了很好的大学，做过雅加达市的市长。这个人想振兴印尼，各方都在拉他，美国、日本、澳洲、印度，包括我国都想拉他，不知道他会倒向哪儿，他的取向非常重要。

（三）2014年国际形势集中的一个问题——乌克兰问题。在2014年的六大事件中，这件事情是最重要的，而且对我国的利益关联是最大的。乌克兰局势的变化是内外因素共同作用的结果。

截止到今天，我国地图上仍是把克里米亚标明是乌克兰的。克里米亚如果在乌克兰，乌克兰的总面积就是60万多一点。乌克兰是除了俄罗斯以外，在欧洲最大的国家，人口也比较多，有4700万人口，这在欧洲算是不小的一个国家了。乌克兰的地理位置非常好，处在黑海的北边，白俄罗斯的南边。再有，乌克兰的地势特别好，没有高山、沙漠这些废地，全部都是肥沃的平原。而且土壤条件特别好，世界上有三大黑土地带，一个是我国的黑龙江；再一个是美国的密西西比河流域；还有就是乌克兰。这三个区域农业基础特别好，乌克兰一直被称作欧洲的粮仓、俄罗斯的粮仓。

其一，乍一看，乌克兰这个国家挺好的，地大、人口多、地理情况好、农业基础发达。但是，这个国家是有悲剧的。

第一，乌克兰永远是被邻国欺负的，外部势力在那里干预很深，导致的一个结果就是这个国家内部有裂痕，是分裂的。这个国家中间有一条河，由北向南流入黑海，叫第聂伯河。以这条河为界，分为东乌克兰、西乌克兰。东乌克兰人是非常亲俄罗斯的，因为俄罗斯族人的比例比较高；西乌克兰人亲西方，特别是亲波兰，波兰人的比例比较高。历史的原因，造成了这个国家内部分裂。

第二，乌克兰从来不产生伟大的政治家，历史上从来没有过，现实依然如此。历史上，乌克兰有好几次独立的机会，由于没有伟大的政治家，都没有抓住机会。后来在西方国家的帮助下，1991年独立了，但是独立以后到现在，几乎每一个政治家都是大款。诸如：前美女总理季莫申科，曾是乌克兰天然气公司的老总，其家族公司财富比例曾一度是这个国家GDP的五分之一。包括现在的总统波罗申科号称巧克力大王，个人资产达16亿美元。我们北京最低工资是1800元左右，乌克兰的最低工资只有50美元左右，其农村要更低一点，这种情况下，总统个人资产竟然达16亿美元。另外，所有现在的乌克兰政治家身上都有命案，这些都是乌克兰的悲剧。

第三，乌克兰的邻居永远强于它，特别是东边的俄罗斯。冷战结束以后，乌克兰大部分政治家在外交上选择的是一条平衡之路，就是跟东边的俄罗斯、西边的北约保持良好关系。此前的一位总统——亚努科维奇，他出生的地方就是现在打仗的地方，他本身是东部利益的代表，跟俄罗斯关系很好，他上台以后，跟欧盟关系也不错，两边拿钱。但是，2014年，亚努科维奇没有跟国会商量，就宣布暂时终止和欧盟的谈判，接受俄罗斯150亿美元援助，这在程序上出了问题，接受俄罗斯援助这件事本身对乌克兰的国家利益是有好处的。结果亲西方的国会议员抓住程序上的问题，发动了颜色革命，最后推翻了亚努科维奇，俄罗斯由此失去了在乌克兰的影响力。事后很多材料显示，在亲西方的国会推翻亚努科维奇的过程中，美国是起了作用的。从战略上讲，当时美国的做法是不对的，维持一个面子上的妥协，对大家都好，结果美国头脑一热，赶走了亚努科维奇，俄国受不了了。对俄罗斯来讲，乌克兰是它唯一不能丢掉的地方，原因就是俄罗斯这个民族的发源地是在乌克兰。

欧洲在地域上分三块，人种也是三块。地域上分为北欧、南欧、东欧。对应的人种，北欧是日尔曼人；南欧是拉丁人；东欧叫斯拉夫人。对应的宗教，北欧的日尔曼人信新教；南欧的拉丁人信天主教；东欧的斯拉夫人信东正教。三个地方我都去过，连喝酒的习惯也不一样，北欧人喝啤酒，南欧人喝葡萄酒，东欧人喝伏特加。在东欧，斯拉夫人又分三块，首先，西斯拉夫，它的代表是波兰、捷克、斯洛伐克，还有波罗的海三国，包括爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，他们是斯拉夫人当中最早进入到东欧平原的，他们自认为文化上比较优越；其次，东斯拉夫，主要由三国组成，包括：俄罗斯、白俄罗斯，乌克兰；最后，剩下的都叫南斯拉夫。斯拉夫人内部也有分裂，波兰有一句谚语，我们波兰人对俄国的仇恨是娘胎里面带出来的。因为波兰人在历史上受俄国欺负太多了，波兰三次亡国都是俄国人造成的。

我们把焦点落在东斯拉夫来看，包括俄国、白俄罗斯、乌克兰，这三兄弟共同的来源是9世纪末产生的一个大公国——基辅罗斯，存在了100年，最后分裂，然后基辅罗斯公国开始走向不同的路径，西南这一部分由波兰人占领，是今天的乌克兰；西北那个部分由立陶宛人占领，成了今天的白俄罗斯；东北那一部分，受到鞑靼人就是蒙古人占领，成了今天的俄罗斯。因此，对俄国人来讲，别的地方都可以丢，比如：格鲁吉亚、波罗的海，但是基辅罗斯这个发源地不能丢，也就是乌克兰不能丢。恰恰是2014年，美国在基辅搞颜色革命，触犯了俄罗斯的底线，普京做出了强烈反映，占领了克里米亚。

其二，目前乌克兰局势。

俄国向美国为首的西方要三样东西。第一，俄国说，我现在把克里米亚吞并了，你得承认这一事件的合法性，这一页就翻过去了，克里米亚就归我了；第二，东部乌克兰是亲俄的，普京希望乌克兰修改宪法，从现在单一制国家改为联邦制国家，使得乌克兰的两个州实质上独立，给乌克兰一个面子，名义上还是归乌克兰；第三，乌克兰作为一个统一国家，永远不能加入北约，必须成为美国领导的北约和俄罗斯之间的缓冲国。就是说，俄国觉得被美国挖了祖坟，所以要反击，至少要求这三个条件，但是美国不答应，由此双方就进行了博弈。普京用他手上的有限资源进行博弈。首先，军事威慑、军事干预。东乌克兰地区不断地在打仗，现在在南部，就是黑海边缘一个地方还要打，目前暂时休战。俄罗斯至少要把这几个点拿下来。打的过程当中，俄国是参战的，有大量特种兵在一线作战。其次，利用乌克兰内部的俄罗斯族来说事，乌克兰4700万人当中有800万人是俄罗斯族人。最后，经常使用能源武器，动不动就给人断气。此外，普京在外交上，借第三方的力，比如普京在姿态上跟我国走近一点，吓唬美国人，2014年跟我们签了几千亿美元的天然气大单。另外，还跟美国不喜欢的国家，像伊朗、朝鲜走得很近。

美国对俄罗斯的牌有这么几张。一是军事威慑。派了好多部队在东欧，在俄国边境搞演习。从常规武器看，俄国和美国现在力量差距越来越大。美国军事专家认为，就常规武器而言，中国可能超过了俄罗斯，把中国排在第二位。以第三代战机为例，第三代战机的标志，比较典型的有米格29、苏27、苏30，跟美国的A56、A15是对应的。美国专家估计，俄国的第三代战机随时能够起飞的大概就500架。名义上俄国第三代战机很多，大概有1400多架，但实际上因为没钱，优秀的师傅走了，飞机保养不好，随时能够上的也就是500架。我国第三代机现在总数超过1000架，非常年轻，保养很好，随时能作战。美国现在第三代战机还有4000多架，美国是一家占了世界一多半，而且还有第四代战机F22，180架，F35，100架，美国在这方面是绝对领先的。美国把它的常规优势往俄罗斯边境上放，开始玩军事威慑。二是孤立俄罗斯。2014年美国把俄罗斯从八国集团赶了出去。此外，在别的国际会议上，公开地歧视普京。最重要的手段还是经济手段，金融上给俄罗斯施加了很大的压力，其中最致命的还是石油。石油价格腰斩，市场需求是基本原因，但是后面是有地缘政治考虑的。俄罗斯的经济结构是有严重问题的，普京最大的失误就是没有运用其巨大的政治声望，将俄国人投入到市场经济中。普京曾经是有机会的，他2001年上台，收拾车臣叛乱，打击寡头，迅速赢得人心，另外借石油价格上涨，财力也获得了迅速恢复。2004、2005、2006、2007这几年，普京的支持率基本上在90%左右。若普京当年使俄罗斯进入市场经济，那么到了今天，十几年下来，俄国或多或少会讲一点市场经济，有一点经济效率。而事实是，普京把大好时机浪费掉了。到今天，他开始吃苦头了，整个俄罗斯经济的市场化程度非常低，没有竞争力，经济完全靠能源、资源。这个国家三分之二的税收靠石油，油和气的出口占出口的64%。

1984年，联合国贸易和发展会议专家组写过一份报告，其理论逻辑是，经济增长和经济发展是不一样的，经济增长就是今年赚的钱比去年多一点；经济发展就是在赚钱的时候，能力有增长，技术、市场渠道、品牌、产业结构有增长。只有长期的经济发展才能实现一个国家的现代化，简单的经济增长是不能实现国家现代化的。恰恰是有资源的地方非常容易陷入只有增长没有发展的陷阱。普京的俄罗斯就是一个最新的案例。这对我们国家有些地方，诸如：陕西、内蒙、云南、江西，是有启示的。就是说，资源很好，来钱快，然后大家一窝蜂上去挖资源，钱是挣到一点，但是没有发展。2014年我国与俄方签订了4千亿美元的天然气大单，我们给了俄方250亿美元的定金，这实际上是给了俄方一笔外汇储备。此外，我们还给俄方一个8千多亿人民币的互换额度，就是俄罗斯实在困难了，可以用这个人民币额度在我们这儿买东西，以后再用资源慢慢返还。坦率地讲，没有我们给予俄罗斯的支持，俄罗斯股票可能在2014年就崩盘了。

乌克兰事件是美国挑的事，俄罗斯进行反击，并且反击力度非常大，双方还在讨价还价，如果谈不顺，结果就是乌克兰内战持续。尽管欧洲在里面拼命协调，但是实际执行情况并不好。对于乌克兰问题，我们的官方立场由三句话构成。第一句话，迄今为止我们还是尊重乌克兰的独立、主权、领土完整；第二句话，乌克兰的情况发展到今天这么一个严重程度是有特殊原因的；第三句话，希望和平解决。我觉得，乌克兰问题是一个很好的机遇，我们抓得还可以，在这一表述中，体现出我们既理解了美方，又同情了俄方，同时阐明了和平意愿。

二、2014年我国外交举措及其十年展望

（一）2014年我国外交的总体情况。2014年，我国外交总的来说是非常积极进取的。我们把世界上七个大国分为三个层次：第一层次是美国；第二层次是有一定世界影响的大国，包括我国、俄罗斯、欧洲；第三层次是日本、印度、巴西。2014年我国外交主要是稳定三强，即：美国、欧洲、俄罗斯。此外，我们还做了主场外交、经济外交、周边外交。

第一件事：主场外交。2014年开了两个重要的国际会议，一是5月在上海召开的亚洲安全相互协作与信任会议，简称亚信会议；二是11月在北京召开的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议。通过这两个会传达出我国的外交思想，在上海亚信会议上，确定了亚洲安全观，就是亚洲的安全最好由我们自己解决，别在外面比如说美国去寻求什么外援，这是亚洲安全的一个实质。APEC会议确定了我国准备推动亚太自贸区（FTAAP），就是涵盖整个亚太地区的自由贸易区。此外，还有丝绸之路伙伴对话会议，以及北京国际反腐“路线图”。这两次主场外交取得了一定的效果。第一，我国的国际地位有所提高；第二，我国很多的主张通过会议变成了国际上的文件。

我国在世界上最缺少的就是话语权，做什么事都挨人家骂。要提升话语权，过去的办法就是打仗，如今，这样的时代过去了，那么，可以通过开主场会议提升话语权，因为会议的文件是东道主起草的。

我们搞国际关系要有大战略视野，要算大帐。国与国之间的竞争主要有三个层次，最低层次的竞争是产品竞争，就是大家做同样产品的，我尽量做得价廉物美；第二层次的竞争是技术竞争，就是我的技术比你好，有一些东西我做得了，你做不了，这样就可以赢得超额利润；最高层次的竞争是定价权、话语权的竞争。过去30多年，经过全国人民努力，我国的产品竞争做得很好。2009年我国对外出口位居世界第一，2013年我国进出口总额超过了美国，我们的产品竞争是不错的，不错到我们的贸易伙伴开始抱怨了。但是，我们高级技术的竞争是差一点，我们很多产品的核心技术还是买来的。我们最差的是定价权竞争，我国是国际上相当多产品的最大买家和最大卖家，但是，我们没有定价权，这种情况不改变，我们在国际中的地位就永远是一个打工仔。这里面要做的事很多，包括要做国际贡献、开主场会议等，要好多努力串起来，才能达到这个目的。

第二件事：经济外交。在我国的推动之下，金砖国家设立了金砖银行，另外，成立了亚洲基础设施投资银行。我们还设立了丝路基金有限责任公司。2015年，我们还要推出上海合作组织开发银行。由此，在国际上，我们拥有了金融抓手。