推动落实带薪休假还需制度护航（3）

调查显示超四成职工不敢带薪休假 担心休假影响前途

近期，国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策措施，提出挖掘旅游消费新热点，推动各地落实带薪休假制度。然而，相关调查显示，目前国内带薪休假率仅50%左右，“休假影响前途”成为人们的心结之一。专家表示，带薪休假是法律法规规定的重要内容，关系到健康、经济、民生的多个方面，应强化监督，满足公众合理诉求，使政策落地带动假期消费。

党政机关事业单位等落实情况较好

国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

在北京一家公关公司工作的赵先生已经有三年没有休年假了，在他看来，请假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己来公司时间不长，表现还不够那么亮眼，二来我们的领导也好多年没休假了，请假怕领导不满意。”

记者采访中发现，“担心休假影响前途”的职工确实不少，还有一些诸如媒体、销售行业以“底薪绩效”构成公司的员工，考虑到收入受到影响，也放弃了本该属于自己的权益。一家小型装修公司的员工李然(化名)告诉记者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

记者发现，2007年，国务院法制办公布《职工带薪年休假条例》；2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》；今年的政府工作报告和国务院常务会议上也都提出要“落实带薪休假制度”。

政策之下，部分公众的诉求仍难以满足。记者调查发现，多位受访人士均表示，期望能够在现行制度下享有自我应有的假期。但由于种种“苦衷”，更重要是部分企业对政策落实不到位，加上个人原因，使既有“福利”难以充分享受。

“执行差”凸显现行制度瓶颈

专家分析指出，从1994年颁布《中华人民共和国劳动法》到现在，经过了21年，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，目前国家相关部门也意识到带薪休假对经济、文化的推动和刺激作用，并且劳动法也有相关规定。但是在实际中很难执行，有两方面原因：一是一些企业发展压力大、竞争太过激烈，不给员工放假；二是员工职业发展与晋升压力大，自动放弃休假。通常，民营机构的带薪休假执行情况，要比国有机构的员工执行得差。竹立家说，目前我们国家80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。他说，“带薪休假不是小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。”

专家表示，劳动法虽然有规定，但是缺乏具体细则、法规条款，制度上的空白与漏洞成为落实政策、法规的阻碍。同时，民间不乏员工因“连轴转”导致身体出问题甚至猝死的悲剧。这在一定程度上与国民的传统观念有关，与整个社会工作、生活平衡情况有关。在中国，更多时候，人们还是希望通过努力，赚更多的钱养家。因此，观念上的转变，还有赖于宣传。

竹立家坦言，绝大多数劳动力所在的民营企业，是带薪休假制度执行的灰色地带，需要有关部门组织专门调研，以发现问题，并保障员工带薪休假的权利；要严格实行“问责制”，而不是“奖励制度”。对违反规定的企事业单位，要严格问责、予以处罚。