期待社保中“三险”费率下调只是起点（3）

社会保障制度不断推进

包括生育险在内，中国社保5类险种，总的费率偏高早被诟病。但是，因为我们社保欠账太多，人口红利又开始下滑，简单降低社保费率也不可行。例如，养老缺口是客观存在的，如果不解决缺口问题，别说降低社保费率，如何保证现有的社保体系正常运行都是问题。

具体来说，五险中费率和占比最高的养老保险，确实不低，但现行国家养老体系的制度安排存在问题，历史欠账太多、统筹层次太低、多轨制待解。同时，社保基金的保值增值做得不够好，养老基金放在那里变相贬值……导致，如果简单降低养老费率，未来退休之后，公众的养老待遇将更低。相对而言，失业险、生育险、工伤险，占比本身不高，不少地区也有结余，下调空间相对较大、难度较小。正是因此，今年6月24日的国务院常务会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，降低工伤险和生育险。不过，社保中的以上三险，占比本身不高，即便降幅不小，而且也不是每个地区都有机会下调，整体上为企业、职工的减负并不明显。

于当下而言，能够通过以上三险适当降低社保总的费率，至少也是好事。但从长远看，这还远远不够。当然，也并非简单要求降低养老保险的费率，上文分析过的，降低之后又有新的问题。降低社保费率的必要性、合理性毋庸置疑，只是尚需要多项配套改革的同步推进。

譬如，一方面需要加强国家责任，逐步解决社保多轨制的弊病。很明显，税费减下来之后，企业才有更多的钱可以用于给员工购买社保，这其实是多赢的结果。既有利于经济更好发展，也促进就业，完善的社保体系更是社会稳定的重要保障。

应该说降低生育保险费率只是一个开始，我国社会保障制度多轨制的不断并轨也将进一步推进。这给予社会的不仅仅是一种信心，更是为企业更专注于创造更多的社会财富营造良好的社会环境。

【启示与思考】

近年来，呼吁社保费率下调的声音不绝于耳。根据目前我国社保政策的相关规定，社保五项整体已超过40%。社保不仅成为企业的沉重负担，偏高的费率让一些企业将相当一部分利润转移到为员工缴费中，而直接分配给员工作为工资收入的利润空间大大压缩，这将抑制社会消费能力。

通过降低三险可以在一定程度上减轻企业社保负担，但是力度远远不够。因为从社保组成来看，上述三险占比不高，占绝对大头的养老保险费率依然居高不下。

虽然呼吁降低养老保险费率的声音很强，但是养老基金面临缺口增大、收不抵支的问题。在剔除财政补贴后，全国养老金“亏空”正在逐年扩大。降低社保费率的合理性、必要性毋庸置疑，但是也应该综合考虑解决基金收不抵支，长期平衡的问题。在下调三险费率的基础上，养老保险近期还是应该以增大扩面力度为主，但长远来看，应同步推进相关改革为降低费率创造条件。

国家财政应加大对社保基金尤其养老基金的投入，用中央财政预算列支，包括部分央企上缴利润和出售国有股权收入，以补充资金缺口；同时应当尽快落地《基本养老保险基金投资管理办法》，通过市场化管理有利于基金保值增值，最终实现做大社保“蛋糕”，提高运营效率，降低缴费比例，真正为企业和公众减轻负担。

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