信访改革的方向越来越清晰（3）

方向三：推进信访机构成为国家重要的特色智库

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）提出，要从我国国情和实际需要出发，构建中国特色新型智库发展格局。建设中国特色新型智库，在方向上既要遵循智库发展的一般规律，又要从中国实际出发，体现中国特色，这就为信访机构朝着特色智库方向发展提供了可能和契机。

（一）信访机构的特色资源为智库建设提供内生优势

特色智库的一个重要考量标准就是其所掌握资源的特色性，也是其在智库机构林立竞争环境下的生存之本，相较于传统智库而言，信访机构所掌握的特色资源构成了其建设成为特色智库的内生优势。信访机构长期服务于全面深化改革一线，与现实社会问题高度契合、深度关联，对经济社会发展面临的问题有充分的感受和直观的认知，更是掌握了大量的信访和社会矛盾问题研究素材，这些都为党和政府的科学决策提供了最翔实的一手材料。这种以客观事实为依据、以问题为导向、以服务政府决策为目的，且研究成果具有战略性、思想性、对策性特征的信访特色研究资源，都将为信访机构的特色智库建设提供原生动力。

（二）信访领域的先期探索为智库建设提供了实践支撑

理论研究成果的数量和质量是衡量智库的重要标准，也是智库建设的先决条件。近年来，信访领域关于信访理论的研究方兴未艾，研究成果层出不穷，特别是众多专家学者对于信访制度及其改革问题投入了极大的研究热情，为信访机构的特色智库建设奠定了理论基础。同时，随着信访机构信息化建设步伐的加快，网上信访工作体系将逐步健全，信访信息的获取将更加公开、透明、便捷、高效，这些都将为信访机构的智库建设提供有力的技术支持。信访机构在智库建设方面也有了先期探索，北京市信访办早在五年前就设立了全国第一个也是目前唯一的信访和社会矛盾问题专门研究机构——北京市信访矛盾分析研究中心，其众多研究成果得到了国家部委及北京市委市政府领导的高度认可和直接批示，为相关部门决策提供了重要依据，成为信访机构推进特色智库建设的重要实践。

（三）信访机构朝着特色智库方向发展是信访改革的重大突破

传统上，党政部门更多是作为决策部门存在，很少发挥自身的咨询功能，利用自身的优势资源为其他党政部门提供决策咨询更是少之又少。“大数据”时代对政策量化分析的日益重视为信访机构的特色智库建设提供了契机。信访机构掌握大量关于信访和社会矛盾问题的客观数据，通过对这些数据的量化分析，并根据党和政府决策需要开展重大课题研究，可以有效促进公共决策的科学性，从而使信访机构真正成为具有中国特色的、具有资政辅政功能的智囊机构。信访机构作为我国党政机构的重要组成部分，如若朝着国家重要的特色智库方向发展，必将会迎来一次历史性的变革，具有积极的引领和示范意义，是信访改革领域的一次重大突破。

（中共北京市委市政府信访办公室副主任，北京市信访矛盾分析研究中心创建人）