多措并举推进农业转移人口市民化（3）

增强有效的城市综合管理

大量农业转移人口进城，往往造成城市人口的急剧膨胀，原有的城市秩序受到严峻的挑战，所以政府仅仅增加相应投资提供公共服务是远远不够的，保持良好的城市运行秩序，为城市居民提供良好的生产生活环境异常重要，否则，不仅原有城市居民的生活水平会大打折扣，幸福指数下降，新转移人口的市民化也难以实现，提高城镇化质量将成为一句空话。因为政府扩大相应投资增加公共服务产品，根本上是为农业转移人口提供更好的环境条件，投资物品的背后是人，也就是说推进城镇化必须以人为核心，决不能见物不见人，如果人进来了，管理滞后了，那么，城镇化将是不健康的，质量是不高的。

目前，在我国城镇化推进过程中，普遍存在着见物不见人的问题，重建设轻管理，重发展轻民生，重硬件轻软件，重过程轻效果的现象比较普遍。从我们身边的貌似小事就不难发现许多这样的现象，比如修了此路破了彼路，路面一直不复原，是建设管理问题；基础设施修一年，不到一年就坏掉，是质量管理问题；修了空中过街天桥，桥下行人过街依然故我，是运行管理问题；警察只管机动车，不管电动车、三轮车，是交通管理缺失问题。这样顾此失彼的城市建设和管理，既不能保证良好的运行秩序，也不能给居民一个良好的工作生活环境。可见，如果说城市建设重要的话，城市的管理更加重要，管理水平高，城市秩序好，反映着一个城市的整体素质。

城市运行纷繁复杂，城市管理要实行综合管理，否则将使管理大打折扣，比如交通管理，实际上是对交通主体的管理，而决不仅仅是对机动车的管理，行人、电动车、自行车、三轮车等等作为交通主体，都应纳入管理范围，否则是难以有效保证道路畅通的。城市管理要突出效率，无效率的管理不如不管，比如一些城市的协警，目的是要管住电动车驶入慢车道不走快车道，但不少协警缺乏责任意识，“木桩子”直立路口不作为，电动车快车道蜂拥飞奔，险象环生，管理效率低下，浪费人力物力财力，政府不要做这种“赔钱赚吆喝”的事。城市管理要以人为本、方便群众，否则就失去了管理的意义。比如，为机动车上了牌，就应该为其安排停车的位置，不要只是一味“贴条”。诸多城市建设管理中的小事，折射了政府管理的缺失，凸显了城市综合素质的高低。

（作者系省社科院城市与环境研究所所长、研究员）