曾庆红：打造引领基层治理的“加强连”

加强农村基层党建工作，引领农村基层社会治理创新，是贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神的重要内容，是坚持党的领导和依法治国有机统一在农村基层的具体体现，需要进一步强化功能、完善机制、落实责任，为协调推进“四个全面”战略布局打牢基础、夯实根基。

突出政治功能，巩固农村基层党组织的领导核心地位。针对一些地方基层党组织领导核心作用发挥不充分等问题，以强化政治功能为切入点，切实提升基层党组织领导力。强化政治引领力，把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为基层党组织必修课，把严格组织生活作为刚性要求，开展“三宗”势力、歪风邪气、陈规陋习专项整治。强化服务保障力，加强基层服务型党组织建设，建好村级便民服务中心，整合社会资源开展便民服务。强化群众引导力，通过开设“道德讲堂”、评选新乡贤等群众喜闻乐见的方式引导乡风文明。强化组织领导力，推行村“两委”成员交叉任职，完善村委会及村级其他组织向党组织报告工作等制度。

完善治理机制，提升农村基层组织依法治理工作水平。针对一些地方群众自治活力不足、村务监督流于形式等问题，进一步完善基层治理机制。健全治理体系，形成以党组织为核心，以自治组织和监督组织为基础，以群众为主体，以便民服务中心为平台，农村各类组织共同参与的基层治理体系。规范治理机制，加强村务监督委员会建设，保障工作经费，强化监督职能，推进村级党务、财务、惠民事务“三位一体”公开。提升治理效率，运用“互联网+”思维，整合各类服务资源，构建上下联系、左右联通、整体联动的服务群众工作机制。

建强战斗堡垒，着力把农村基层党组织打造成引领基层治理的“加强连”。针对撤乡并村后村域面积扩大、管理幅度变宽的实际，全面推进基层党组织有形有效覆盖。从严抓组建，重点抓好农民合作社、农业企业等组织以及城中村、村转社区等社情复杂地域党组织组建工作。从严选书记，选优配强村书记，派好用好“第一书记”，加强基层本土干部人才队伍建设，对面积大、人口多的村适当增加干部职数。从严抓培训，以提高群众工作能力和依法办事能力为重点，建立村干部全覆盖轮训机制，定期开展大规模农村党员冬训工作。从严抓管理，制定村级组织“权力清单”，落实村干部行为规范“十不准”，持续开展基层干部队伍突出问题专项整治。

夯实党建责任，形成大抓基层、抓实基础的鲜明导向。针对一些地方党建责任落实不力、基层投入保障不足等问题，着力推动重心下移、资源下沉，大抓基层、抓实基础。坚持书记抓、抓书记，建立县乡党委书记抓基层党建问题清单、任务清单和责任清单，建立常态化的督促检查、通报约谈制度。坚持抓乡镇、强村居，依托乡镇党政办成立党建办，明确驻村干部为党建指导员，使基层党建和基层治理有人抓、管到位。坚持减负担、增投入，对各级延伸到村的事项进行全面清理并实行准入制，落实村级办公经费和服务群众专项经费，大力推动政策、资源、力量向贫困村倾斜。

（作者系重庆市委常委、组织部长）