人口老龄化，中国须早做准备（2）

在私人部门，老龄化对资产价格、产品价格、劳动价格等都将产生影响。例如，老龄化将对楼市产生较大影响，尤其在空巢老人和失独老人这两个群体有增无减的情况下，楼市价格下滑将是一个长期的不可逆趋势;进而，老龄化对与建筑直接相关的产业产品价格将产生影响，甚至对产业结构变化也会发生一定影响，例如，老年产品的种类、规模和需求等将会持续增加;而另一方面，劳动力价格不断上升则是不可避免的，同时服务业的从业年龄总体将会上升。

公共部门方面，随着人口结构比例的变化，义务教育和大学以上教育的财政投入将会减少，其价格对消费者而言也将更加具有吸引力;医疗卫生的公共投入将不得不加大，个人支出比重也必将呈明显上升趋势;失业保险和生育保险的支出虽然具有下降趋势，但规模庞大的养老保险和医疗保险支出将会呈现出刚性膨胀趋势;大批农民工回乡养老将使人口流出地(欠发达地区)和流入地(发达地区)的公共财政实力和社会保险支出能力更加拉大差距，这些将带来新型城镇化进程中的新挑战。

老龄化对社会治理能力带来挑战

未来中国人口老龄化的发展，对国家治理体系和社会治理能力提出了新的挑战，亟需政策立法的跟进和深入。

首先，随着老年人口比重大，对社会行为、投票结果和政党政治等都会产生明显影响。希腊全民公投的结果之所以是反对接受国际债权人要求其缩减福利支出为代价的救助，除了其他很多原因之外，人口老龄化也是一个重要因素：希腊60岁及以上人口占27.0%，在G8里，只有日本和意大利比希腊高，因此，这个群体必然抵制任何降低退休金的改革日程，由此在公投中的影响力和权重将具有决定性作用。

其次，以老年人为主体的协会组织会增多，社会影响不可低估。例如，“美国退休者协会”是具有半个世纪历史的“非营利性组织”，目前有会员3800万人，每人每年收取会费仅为16美元，但其提供的服务则无所不包，有自己的基金会，向全社会提供慈善服务。甚至在电视台和广播电台有固定的栏目，该协会出版的两个刊物，堪称是全美发行量最大的刊物之一。该组织每年收取的广告费1亿多，保险公司定制产品的提成费将近10亿美元。这个组织在美国社会政治中具有举足轻重的影响，无论在政党选举还是在社会改革中，都发挥不可替代的作用。在奥巴马的医改中，这个组织就发挥了重要的筹码作用。”

（作者是中国社科院世界社保研究中心主任）