廉政建设调研报告

xxxx在xxxx调研时指出：不正之风和腐败损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政之基，人民群众深恶痛绝。基层党组织要深刻领会中央精神，把准方向、迈出步伐、由浅入深、由易到难，推动党风廉政建设落实到基层，着力解决群众反映强烈的问题，维护群众利益。必须紧紧抓住基层党组织建设这个环节，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，深化教育实践活动成果，使广大基础干部增强宗旨意识，牢记为民务实清廉，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。

在全面从严治党新常态下，作为身处基层一线的干部，直接与人民群众打交道，其作风好坏直接影响党群关系，事关政府形象和社会和谐，基层党委更要坚决整治各种“为官不为”现象以及整治“慵懒散”问题。针对存在的现象以及问题，笔者采取查阅资料、走访座谈、个别谈话等多种形式，广泛深入基层听取群众意见建议，了解基层干部困难诉求，认真查找社会发展新常态下存在的“为官不为”现象以及影响和制约乡镇工作执行难、落实不到位的突出问题。

一、存在问题和原因

总体上而言，自开展党的群众路线教育实践活动以来，乡镇广大干部职工的作风改观明显。但是仍存在一些问题，主要体现在：

（一）为官不为现象普遍存在。在经济下行和高压反腐的双重压力下，部分干部失去干事动力是当前社会存在的普遍问题，部分镇、村干部存在“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”的心理，产生当“老好人”、做“太平官”的念头，甚至把新常态当作“为官不为”的挡箭牌，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。

（二）作风建设认识不够深入。基层干部文化素质偏低，就笔者所在乡镇而言超半数村（居）“两委”干部只有初中文化水平，多数村干部对作风建设有关文件、资料学不进去，用不到位，对相关政策知识一知半解、知之甚少，不能细心体会。虽然绝大部分镇、村干部在作风建设思想上发生了转变，可真正的认识还不够深入。

（三）工作的积极性有待提高。近几年，随着各级党委、政府的工作重心不断下移，乡镇工作任务更加繁重，而镇、村干部特别是村干部的收入较低、工作环境较差，导致部分干部心理失衡，工作积极性不高，自觉服务意识不强。有些安排好的工作需要分管领导亲自下去抓，主动性不强，个别村干部“观望”思想、“不作为、欠作为、找理由”的现象不同程度存在。

（四）基层党组建设较为滞后。现在农村多数青壮年都外出务工，留守人员多为老人、妇女和小孩，村“两委”干部选拔任用范围受限。同时基层干部的选拨任用机制还不够完善，在村民委员会的选举中，受经济利益的影响，一定程度存在有个别党性不强的人选进了村“两委”班子的现状，导致很多工作难以顺利开展。虽然县里有组织招聘大学生村官充实到村干部队伍，但大学生村官的保障力度不强，大部分大学生农村工作经验不足，还有部分大学生只把“村官”当做一个“跳板”，在岗期间一门心思扑在公务员、事业单位、老师的招考上，难以定下心来安心做好群众工作。

二、对策及建议

在当前经济、政治环境的新常态下，如何破解基层干部“为官不为”现象以及如何整治“慵懒散”问题、乡镇工作执行难、落实不到位的突出问题，应在以下几个方面下功夫。

（一）增强宗旨意识，坚定敢于担当的责任意识。要进一步强化基层党员干部理想信念教育，坚持把“敢于担当、事业有为”作为自觉追求和价值取向。在大事大非以及紧急关头上，必须始终坚持中国特色社会主义的理想信念，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，敢于和歪风邪气作斗争，敢于较真碰硬。一是由县委讲师团、县委党校集中开展一轮乡镇巡讲，重点剖析新常态下“为官不为”现象和危害，提高镇、村干思想认识；二是进一步细化责任分工，有责是担责的前提，要确保每个镇、村干肩上都有责任、有分工、有任务。

（二）树立正确导向，营造无为让位的用人环境。要树立“注重品行、注重实绩、注重能力、注重群众公认”的正确用人导向，严格执行新《干部任用条例》。积极探索推进镇、村干部能上能下的机制，加大治庸治散力度，及时让不胜任、不称职、不作为的干部让位，让每一名干部不敢懈怠、不敢失职、不敢不为。一是由各镇制定出台村干部评价机制，根据具体工作细化加分、扣分事项和幅度，每年考评结果倒数2名的村（居）“两委”干部进行诫勉谈话，评价极差的进入罢免或改选程序；二是建立干部服务群众满意度档案，在镇、村醒目位置设立投诉箱，有镇纪检部门负责监管、统计，对镇、村干部被投诉情况实行季度通报、年度考核，连续4个季度被投诉次数前3名，由当地镇委、镇政府进行诫勉谈话，并视情节报县委、县政府提出调整或免职建议，对村干部可依法定程序进行罢免或改选。

（三）完善绩效考核，形成有为得利的用人机制。要制定和落实目标清晰的责任制与赏罚分明的激励约束机制，切实解决目标任务“谁来落实、怎么落实、何时落实、不落实怎么办”的问题。要坚持把考评结果与干部评优和提拔任用相结合，把各种实惠向想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的镇、村干部倾斜，形成人人争先创优、干事创业的浓厚氛围。一是进一步优化干部选拔任用方式，每年拿出一定比例的县直单位、乡镇副科级领导职数从优秀大学生村官中直接公开选拔；二是设立镇、村干部履职风险金，严格镇、村干部绩效考核，并根据绩效考核排名按照一定上浮比例（最高200%）返还风险金，进一步提高镇、村干部干事积极性。

（四）强化纪律规定，形成不为追责的硬性约束。要加大对镇、村干部的监督管理力度，围绕干部履职行为重点加强日常管理监督和经常性监督检查，切实解决干部监督管理失之于宽、失之于软的问题。一是可参考福州市委出台的《关于整肃“为官不为”实行“下课问责”的暂行办法》，结合我县实际情况出台相关规定；二是“三严三实”活动为契机，开展工作“不作为、慢作为、不落实”等“为官不为”现象专项整治活动，动真格出实招，敢于查处一批典型干部。